VII SA/Wa 2066/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant ref. staż. Anna Dmowska - Paczuska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2013 r. sprawy ze skargi S. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala Postanowieniem z dnia [...] lipca 2012r. znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 oraz z art. 144 ustawy z dnia 4 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku S. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2012r., znak: [...], odmawiającym wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2010r. znak: [...], utrzymującej w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010r., znak: [...], utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] czerwca 2012r. W uzasadnieniu postanowienia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przedstawił następujący stan faktyczny. Decyzją z dnia [...] marca 2010r., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wznowienia, na wniosek S. S., postępowania zakończonego decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2009r. Decyzja organu I instancji utrzymana została w mocy decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2010r., a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 października 2010r., sygn. akt VII SA/Wa 1198/10 oddalił skargę S. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2010r. Kolejnym wnioskiem S. S. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010r., utrzymanej w mocy decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2010r. Organ centralny po rozpatrzeniu tego wniosku postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012r. odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2010r. Ponownie rozpoznając sprawę na skutek wniosku złożonego przez S. S., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że zasadnicze znaczenie dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy ma fakt, że wyrokiem z dnia 19 października 2010r., sygn. akt VII SA/Wa 1198/10, Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S. S. na decyzję z dnia [...] kwietnia 2010r. Sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi i oddalając skargę na decyzję przesądza o jej zgodności z prawem. Ponadto prawomocny wyrok Sądu stosownie do art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r.r., poz. 270), wiąże nie tylko strony i sąd, który go wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach przewidzianych w ustawie także inne osoby. Dodatkowo Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2009r., sygn. akt: I OPS 6/09 (LEX nr 530338), żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, od której skargę oddalono prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego, powinno zostać załatwione przez wydanie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania wówczas, gdy w rezultacie wstępnego badania zawartości żądania, organ administracji publicznej ustali wystąpienie – z uwagi na wydany uprzednio wyrok sądu – przeszkody przedmiotowej czyniącej jego rozpoznanie niedopuszczalnym. Odnosząc się do zarzutów skarżącego organ uznał, że pozostają one bez wpływu na treść rozstrzygnięcia, gdyż Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 19 października 2010r. wskazał, że " skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Sąd nie znalazł żadnych podstaw do uznania zarzutów w niej podniesionych. Nie znalazł też żadnych innych powodów do wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego orzeczenia". Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2012r. wniósł S. S. Skarżący nie zgodził się z rozstrzygnięciem organu. Przedstawił przebieg toczącego się od 2002r. postępowania dotyczącego przebudowy części strychu przez G. K. Argumentował, że powinien być uznany za stronę postępowania, gdyż był członkiem zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Sąd kontrolował wyłącznie legalność postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, którym odmówiono wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2010r., w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2009r., którą organ uchylił w całości decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] października 2009r., i umorzył wszczęte postępowanie w sprawie adaptacji części strychu na pomieszczenie gospodarcze w budynku wielorodzinnym położonym przy ul. [...] w [...]. Z tego względu nie mogą być przedmiotem oceny Sądu zarzuty nie odnoszące się do zaskarżonego postanowienia. Kluczowe dla oceny dopuszczalności wszczęcia postępowania nadzwyczajnego było ustalenie, że wyżej wymieniona decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2010r. była przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który prawomocnym wyrokiem z dnia 19 października 2010r., w sprawie o sygn. VII SA/Wa 198/10 oddalił skargę S. S. na tę decyzję. Okoliczność ta, jak niewadliwie uznał organ, przesądza o niedopuszczalności wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2010r. z przyczyn przedmiotowych. Zagadnienia tego dotyczy powołana przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu administracyjnego z dnia 7 grudnia 2009r., sygn. akt I OPS 6/09. Zgodnie z powołaną uchwałą, żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, od której skargę oddalono prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego, powinno skutkować odmową wszczęcia przez organ postępowania administracyjnego, gdy w rezultacie wstępnego badania zawartości żądania organ administracji publicznej ustali wystąpienie – z uwagi na uprzednio wydany wyrok sądu – przeszkody przedmiotowej czyniącej jego rozpoznanie niedopuszczalnym. W motywach uchwały Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził także, że możliwość wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, której zgodność z prawem była już pozytywnie zweryfikowana przez sąd administracyjny, podlega tylko takim ograniczeniom, które z jednej strony wyznacza zakres dokonanej przez sąd kontroli, z drugiej fakt korzystania przez kształtujące je wyroki z przymiotu powagi rzeczy osądzonej. W uchwale wskazano również, że związanie organu oceną prawną odnosi się do uzasadnienia zapadłego wyroku, gdyż w uzasadnieniu przedstawione jest rozumowanie, które doprowadziło sąd do określonej konkluzji prawnej. Treść uzasadnienia pozwala na ustalenie, co sąd wziął pod uwagę uwzględniając lub oddalając skargę. Zauważyć również należy, iż sąd administracyjny oddalając skargę bada nie tylko zarzuty przedstawione przez stronę w skardze, ale niezależnie od tych zarzutów poddaje z urzędu ocenie wszystkie inne okoliczności w sprawie dokonując oceny zaskarżonej decyzji pod katem jej zgodności z przepisami prawa materialnego, jak również prawidłowości przyjętej przez organ procedury. Oddalając skargę Sąd uznaje, że decyzja odpowiada prawu. Wyrok oddalający skargę jest rezultatem jej nieuwzględnienia wobec nie występowania wad prawnych, uzasadniających uchylenie decyzji albo stwierdzenie jej nieważności. Jego istotną treścią jest ustalenie, że w chwili wydania zaskarżonej decyzji ostatecznej nie była ona prawnie wadliwa z punktu widzenia ustanowionych kryteriów kontroli legalności decyzji administracyjnych. Po wyroku oddalającym skargę niedopuszczalne powinno być stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, albowiem Sąd z urzędu powinien ustalić, czy występują okoliczności uzasadniające stwierdzenie nieważności w myśl art. 156 § 1 k.p.a. Żadna z okoliczności wymienionych w tym przepisie (pkt 1-7) nie zmienia swej wartości prawnej z upływem czasu. Jeżeli nie występowały przyczyny nieważności w chwili wydania decyzji, to nie powstaną one również po jej wydaniu, a więc wszystkie mogą być ujawnione w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Z uwagi na związanie prawomocnym wyrokiem Sądu z dnia 30 kwietnia 2010r. sygn. akt VII SA/Wa 1198/10, w którym Sąd wypowiedział się o legalności decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] kwietnia 2010r. wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności tej decyzji nie mógł podlegać merytorycznemu rozpoznaniu. Stanowisko zawarte w cytowanym wyroku jest bowiem wiążące, stosownie do art. 170 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zaś wyrok, mocą którego prawomocnie oddalono przez sąd administracyjny skargę, zamyka drogę do stwierdzenia nieważności tej decyzji. Tym samym rozstrzygnięcie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego zawarte w zaskarżonym postanowieniu z dnia [...] lipca 2012r. należy uznać za zgodne z prawem. Z wyżej wskazanych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012r. poz. 270) orzekł, jak w sentencji.