VII SA/Wa 2069/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2009 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2008 r. nr [....] w przedmiocie nakazania doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz M. J. kwotę 760 (siedemset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. VII SA/Wa 2069/08 UZASADNIEN I E Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2008r, [...] na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006r, Nr 156, poz. 1118 ze zm.) nakazał M. J. doprowadzenie części korytarza przy lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym znajdującym się na nieruchomości przy ul. [...] w W. do stanu poprzedniego poprzez rozbiórkę samowolnie wykonanej zabudowy korytarza w zakreślonym terminie. W uzasadnieniu wskazał, iż w wyniku czynności kontrolnych stwierdzono, że na IV kondygnacji budynku część korytarza klatki schodowej przy lokalu nr [...] została zabudowana. Zabudowa została wykonana w kształcie litery "L" w konstrukcji stalowej z elementów przeszklonych, mocowanych do ścian i sufitu klatki schodowej. Wymiary wykonanej zabudowy wynoszą 1,50m x 1,93m, a wysokość 2,20m. Przeszklone drzwi zabudowy otwierają się do wewnątrz i są zamykane. Istniejąca zabudowa spowodowała, że dojście do lokalu nr 7 jest węższe gdyż szerokość korytarza przed zabudową wynosiła 2,25m, a obecnie wynosi 1,1 Om. Na podstawie oświadczeń złożonych przez uczestników wizji organ przyjął, że zabudowę wykonał właściciel lokalu nr [...]M. J. za zgodą Wspólnoty Mieszkaniowej, ale bez zgody organu administracji architektoniczno- budowlanej po uprzednim demontażu zabudowy wykonanej w latach 80 - tych. Zdaniem organu przedmiotowa zabudowa narusza § 242 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie bowiem szerokość drogi ewakuacyjnej wynosi 1,1 Om podczas gdy cytowany przepis dopuszcza szerokość poziomej drogi ewakuacyjnej do 1,20m, jeżeli jest ona przeznaczona do ewakuacji nie więcej niż 20 osób. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] stwierdził, iż "wobec braku możliwości doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem nakazano w trybie art. 51 ust. 1 pkt 1 wyżej cytowanej ustawy Prawo budowlane doprowadzić obiekt do stanu poprzedniego". 1 [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania M. J., decyzją z dnia [...] września 2008r., Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W ocenie organu odwoławczego dokonano prawidłowej oceny stanu faktycznego i prawnego, zaś zarzuty podnoszone w odwołaniu nie mają wpływu na wynik sprawy. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, iż doprowadzenie przedmiotowej zabudowy naruszającej warunki techniczne do stanu zgodnego z prawem może nastąpić jedynie poprzez nakaz jej rozbiórki. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł M. J. domagając się uchylenia decyzji. Zaskarżonej decyzji zarzucił wadliwe ustalenie stanu faktycznego sprawy i powołanie błędnej podstawy prawnej. Zdaniem skarżącego ustalenie organu, dotyczące wykonania zabudowy po uprzednim demontażu zabudowy wykonanej w latach 80-tych nie wynika z ustaleń protokołu wizji. Ponadto organ błędnie ustalił szerokość korytarza przed zabudową (2,25m) i nie ustosunkował się do zarzutów zawartych w odwołaniu oraz nie wyjaśnił dlaczego doprowadzenie zabudowy do stanu zgodnego z prawem jest możliwe jedynie w drodze rozbiórki. W odpowiedzi na skargę, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga jest uzasadniona. Organ odwoławczy z naruszeniem art. 7 kpa i art. 77 § 1 kpa nie wyjaśnił stanu faktycznego sprawy oraz nie uzasadnił prawidłowo podjętej decyzji. Nakazując skarżącemu M. J. doprowadzenie części korytarza do stanu poprzedniego poprzez rozbiórkę samowolnie wykonanej zabudowy organy obu instancji nie ustaliły jak wyglądał stan poprzedni korytarza. Z załączonych do odwołania szkiców wynika, że przed dokonaniem zabudowy korytarza przy lokalu nr [...] zabudowany był cały korytarz. Zabudowa korytarza oprócz lokalu skarżącego obejmowała również lokal nr [...] położony naprzeciwko lokalu nr [...] . W tej sytuacji nakaz doprowadzenia korytarza do stanu poprzedniego poprzez rozbiórkę samowolnie wykonanej zabudowy jest niejasny i nie nadaje się do wykonania. Rozstrzygnięcie musi być sformułowane w sposób jasny i precyzyjny umożliwiający wykonanie decyzji dobrowolnie lub z zastosowaniem środków egzekucji administracyjnej. Wymogu tego nie spełnia rozstrzygnięcie zawarte w zaskarżonej decyzji. Organ odwoławczy z naruszeniem art.107 § 3 kpa nie uzasadnił decyzji w sposób prawidłowy. Przede wszystkim w uzasadnieniu decyzji organ nie odniósł się do dowodów w postaci szkiców załączonych przez skarżącego oraz do zarzutów zawartych w odwołaniu. Skarżący podnosił, że możliwe jest doprowadzenie zabudowy do stanu zgodnego z prawem w inny sposób niż w drodze rozbiórki. Organ nie wyjaśnił dlaczego uznał, że wyłącznie w drodze rozbiórki doprowadzić można zabudowę do stanu zgodnego z § 242 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Ponadto nie wyjaśnił na podstawie jakich dowodów przyjął, że szerokość korytarza przed zabudową wynosiła 2,25m. Ustalenie takie nie wynika z treści protokołu przeprowadzonych czynności kontrolnych. Uznając, iż zaskarżona decyzja narusza przepisy postępowania administracyjnego mające istotny wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.