VII SA/Wa 2082/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2012 r. wniosku E.B. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w sprawie ze skargi E.B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia oddalić wniosek E.B. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty [...] z dnia ]..\ października 2011 r. nr [...]. E.B. wniosła skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej dotyczącej budowy drogi gminnej w [...]. Pismem z dnia 21 września 2012 r. skarżąca złożyła dodatkowo wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2011 r. nr [...]. Skarżąca podniosła, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia jej znacznej szkody co spowoduje trudne do odwrócenia skutki. W oparciu o wymienioną decyzję działka nr [...] należąca do skarżącej została podzielona na działki o nr [...] i [...] i w ten sposób straci całkowicie walory działki budowlanej, a zatem całkowicie straci na wartości. Budowa drogi gminnej znacznie też nasili natężenie ruchu, co zwiększy uciążliwość mieszkania na powyższej nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, na podstawie § 3 omawianego artykułu, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, o ile w sprawie występuje jedna z wymienionych we wskazanym przepisie przesłanek. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 in fine). Z konstrukcji powyższego przepisu wyłaniają się przede wszystkim dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc Sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści tego wniosku. Nie jest dopuszczalna, zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez Sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, co nie wyklucza jednak możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Wskazuje na to wyraźnie ww. przepis, zgodnie z którym sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego akty lub czynności, o których mowa w § 1 tego przepisu. Dopiero, więc gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie p.p.s.a. wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu w granicach tej samej sprawy, nie jest również możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżących, sąd nie może wpierw wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji organu II instancji (vide postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego z 11 stycznia 2011r., sygn. akt II OSK 1835/10). Na wstępie wskazać należy, że omawiany wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2011 r. nr [...] wydanej w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Wniosek ten dotyczy zatem decyzji wydanej w postępowaniu przed organem I instancji. W ocenie Sądu rozpoznawany wniosek skarżącej nie zasługuje na uwzględnienie. Wniosek skarżącej E.B. nie może być uwzględniony z tego względu, że strona skarżąca w ogóle nie wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Strona skarżąca zaskarżyła do sądu decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...]. Wnioskiem o wstrzymanie wykonania strona skarżąca objęła zaś wyłącznie decyzję Starosty [...] z dnia [...] października 2011 r. nr [...], a więc decyzję wydaną w postępowaniu przed organem I instancji. Z tego względu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.