VII SA/Wa 211/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B., M. P., P. S., R. G., A. B. – G. na postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: I. odrzucić skargę A. B., M. P., P.S.; II. zwrócić skarżącej M. P. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). Skarżący – A. B., M. P., P. S., R. G. i A. B. – G., w dniu [...] grudnia 2014 r. (data stempla pocztowego) wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Zaskarżone postanowienie z dnia [....] listopada 2014 r. zostało doręczone m.in. skarżącej M. P. w dniu 20 listopada 2014 r. Postanowienie to zawierało prawidłowe pouczenie, że stronie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnoszona za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lutego 2015 r. wezwano A. B. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na ww. postanowienie w kwocie 100 (słownie: sto) złotych oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone A. B. w dniu 17 lutego 2015 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy karta 42), a zatem termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 24 lutego 2015 r. Skarżąca – A. B. nie wykonała ww. wezwania Sądu i nie podpisała się pod skargą. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lutego 2015 r. wezwano skarżącego P. S. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na ww. postanowienie w kwocie 100 (słownie: sto) złotych, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka – wysłana na adres skarżącego podany w skardze: ul. [...] - była dwukrotnie awizowana (w dniu 10 i 18 lutego 2015 r.) i nie została przez skarżącego podjęta w terminie (karta 51). Została zwrócona do Sądu z uwagi na niepodjęcie jej w terminie w dniu 27 lutego 2015 r. Zatem dniem doręczenia powyższej przesyłki był dzień 24 lutego 2015 r. Zatem termin do wykonania zarządzenia Sądu upłynął w dniu 3 marca 2015 r. Po sprawdzeniu w dokumentach księgowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dotyczących opłat sądowych ustalono, że do dnia 31 marca 2015 r., wpis sądowy przez P. S. w niniejszej sprawie nie został uiszczony (karta 54). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga A. B., M. P., P. S. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwana dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Na podstawie art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Ponadto z art. 220 § 3 p.p.s.a. wynika, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez sąd. Skarga jako kwalifikowane pismo w postępowaniu sądowym powinna spełniać wymogi określone przepisami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 skarga powinna zawierać podpis strony lub pełnomocnika. Jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia (art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżone postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2014 r. zostało doręczone skarżącej M. P. w dniu 20 listopada 2014 r. Zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 22 grudnia 2014 r. (poniedziałek). Skarżąca natomiast wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 23 grudnia 2014 r. (data stempla pocztowego), a zatem z jednodniowym przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Ponieważ skarżąca M. P. uchybiła terminowi do wniesienia skargi, skargę należało odrzucić (por. postanowienia: Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lipca 2013 r. sygn. akt II FSK 1239/13 oraz z dnia 15 marca 213 r. sygn. akt I OSK 390/13, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 maja 2014 r. sygn. akt VIII SA/Wa 459/14, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 września 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1664/13, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd postanowił odrzucić skargę M. P., jako spóźnioną, co postanowiono w punkcie pierwszym sentencji. O zwrocie kosztów postępowania – uiszczonego wpisu od skargi w kwocie 100 zł, postanowiono, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy, co znajduje uzasadnienie w punkcie drugim sentencji. Skarżąca – A. B. złożyła skargę niezawierającą jej podpisu. Konieczne w tej sytuacji było wezwanie A. B. do podpisania się pod jej treścią. Doręczenie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi nastąpiło w dniu 17 lutego 2015 r., a zatem siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upłynął wraz z dniem 24 lutego 2015 r. W zakreślonym terminie A. B. nie uzupełniła braku formalnego skargi – nie podpisała się pod skargą i nie nadesłała podpisanego egzemplarza skargi. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd postanowił odrzucić skargę A. B., co postanowiono w punkcie pierwszym sentencji. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lutego 2015 r. wezwano również skarżącego P. S. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na ww. postanowienie w kwocie 100 (słownie: sto) złotych, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka została wysłana na adres skarżącego P. S. podany w skardze: ul. [....]. Przesyłka była dwukrotnie awizowana (w dniu 10 i 18 lutego 2015 r.) i nie została przez skarżącego P. S. podjęta w terminie. Zatem dniem doręczenia przesyłki był dzień 24 lutego 2015 r. Wyznaczony 7 dniowy termin do uiszczenia wpisu upłynął więc z dniem 3 marca 2015 r. W tej sytuacji został zastosowany tryb wynikający z art. 73 p.p.s.a. Ustawodawca w ostatnim zdaniu tego przepisu wprowadza fikcję prawną sprowadzającą się do tego, że wykazanie wykonania czynności określonych w tym przepisie daje podstawę do uznania skuteczności doręczenia, w sytuacji gdy adresat nie podejmie przesyłki. Powyższe skutkowało stwierdzeniem, że skarżący P. S. nie zastosował się do wezwania i nie uiścił w terminie należnej kwoty wpisu sądowego. Z powyższych względów, na podstawie art. 220 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd postanowił odrzucić skargę P. S., co postanowiono w punkcie pierwszym sentencji.