VII SA/Wa 2147/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska, , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska – Rzepecka, Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Protokolant spec. Sylwia Kruszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Ś. [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2013 r. znak: [....] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności lokali I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej Ś. [...] kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. UZZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem [...] z dnia [...] lipca 2013 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu zażalenia [...] Spółdzielni Mieszkaniowej utrzymało w mocy postanowienie nr [...] z dnia [...] października 2010 r. Prezydenta miasta [...] wydane na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego dalej Kpa odmawiające wydania zaświadczenia o żądanej treść tj. zaświadczeń o samodzielności dla 26 lokali w budynku przy ul. L. w W. Organ odwoławczy wskazał, że organ rozpoznający wniosek o wydanie zaświadczenia ocenia bieżący stan faktyczny i nie może uzależniać rozpoznawania takiego wniosku od przyszłego rozstrzygnięcia innego organu lub sądu. Treścią zaś zaświadczenia musi być jedynie pozytywne załatwienie wniosku osoby ubiegającej się o potwierdzenie faktu lub stanu prawnego, a w sytuacji gdy dowody posiadane przez organ nie pozwalają na uwzględnienie wniosku organ ten może wydać jedynie orzeczenie odmawiające wydania zaświadczenia w formie postanowienia. Organ odwoławczy stwierdził, że w dacie wystąpienia o wydanie zaświadczenia i w dacie wydania postanowienia organu pierwszej instancji tj. [...] października 2010 r. nie było zakończone postępowanie dotyczące pozwolenia na użytkowanie budynku wielomieszkaniowego przy ul. L. w W. Objęte wnioskiem lokale w dacie wydania postanowienia nie mogły służyć zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych, gdyż inwestor nie mógł przystąpić do ich użytkowania, a zatem nie mogły one służyć zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych. Wydanie zaświadczenia o spełnieniu wymogu samodzielności lokalu będzie możliwe po dopuszczeniu do użytkowania budynku zgodnie z art. 54 i 55 ustawy Prawo budowlane tj. po zgłoszeniu zakończenia budowy i braku sprzeciwu właściwego organu w tym zakresie, a w przypadku art. 55 tej ustawy z momentem wydania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. W skardze do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Skarżąca podniosła, że w dniu 18 lutego 2005 r. zawiadomiła Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o zakończeniu budowy. Pismem z dnia 3 kwietnia 2006 r. organ ten potwierdził przyjęcie zawiadomienia o zakończeniu budowy i złożył oświadczenie, że nie wnosi sprzeciwu w sprawie przystąpienia do użytkowania przedmiotowego budynku. Wraz z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali skarżąca złożyła również dokumentację architektoniczno-techniczną budynku L. [...] i wszystkich znajdujących się w tym budynku lokali, sporządzoną przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia, zatem Prezydent [...] posiadał i nadal posiada stosowną dokumentację, na podstawie której zobligowany był wydać żądane zaświadczenie. Skarżąca podniosła, że stosownie do treści art. 217 § 2 pkt 1 Kpa zaświadczenie wydaje się jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa. Skarżąca wywodzi swoje żądanie wydania zaświadczeń o samodzielności lokali na podstawie art. 21 ust. 1 zd. 2 ustawy z dnia 15. 12. 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych, zgodnie z którym na żądanie członka spółdzielnia ustanawia odrębną własność lokalu w chwili, gdy ze względu na stan realizacji inwestycji możliwe jest przestrzenne oznaczenie lokalu. Członkowie spółdzielni, którym przysługują spółdzielcze własnościowe prawa do lokali w budynku przy ul. L. [...] wystąpili na podstawie przepisów ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych o ustanowienie odrębnej własności lokali w tym budynku. Spółdzielnia zobligowana jest do zawarcia z uprawnionymi członkami umowy ustanowienia odrębnej własności lokalu. Warunkiem zawarcia takiej umowy jest m. in. posiadanie zaświadczenia o samodzielności lokalu. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podnosząc jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga została uwzględniona ponieważ zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Należy zgodzić się z organami, że wydanie zaświadczenia o spełnieniu wymagań samodzielności lokalu może nastąpić po dopuszczeniu do użytkowania budynku, w którym lokal ten jest usytuowany. Samodzielnym lokalem jest bowiem wyłącznie lokal służący zaspakajaniu określonych potrzeb i potrzeby te muszą być zaspokojone w chwili wydania zaświadczenia. Za pomocą zaświadczenia z art. 217 Kpa organ stwierdza co mu jest wiadomo nie rozstrzyga natomiast żadnej sprawy. Wraz ze zmianą faktów lub stanu prawnego zaświadczenie staje się nieaktualne i może być wydane nowe odpowiadające aktualnym faktom. Przed wydaniem zaświadczenia organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające. Zaświadczenie potwierdza bowiem stan istniejący w chwili jego wydania. Lokal może służyć zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych wówczas kiedy inwestor uczyni zadość wymogom przewidzianych w art. 54 lub 55 Prawa budowlanego. W przypadku ich nie spełnienia zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych będzie miało charakter nielegalny. Zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, a wydanie rozstrzygnięcia na tej podstawie prawnej jest możliwe wyłącznie, gdy organ pierwszej instancji prawidłowo zastosował w sprawie przepisy prawa materialnego, a jednocześnie organ odwoławczy dochodzi do analogicznych, aktualnych ustaleń. Postanowienie organu pierwszej instancji zostało wydane w dniu [...] lipca 2013 r. tj. po upływie blisko 3 lat od daty odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści przez organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. Organ odwoławczy nie poczynił aktualnych ustaleń na dzień orzekania czym naruszył przepis art. 7 i 77 Kpa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Organ odwoławczy stwierdza bowiem, że w dacie wystąpienia z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali i w dacie wydania postanowienia z dnia [...] października 2010 r. nie było zakończone postępowanie dotyczące pozwolenia na użytkowanie. Organ odwoławczy powinien jednak orzekać według stanu na dzień wydania swojej decyzji. Z uzasadnienia postanowienia nr [...] z dnia [...] października 2010 r. wynika, że w dniu [...] sierpnia 2010 r. organ nadzoru budowlanego wszczął postępowanie administracyjne w sprawie odstępstwa budowlanego. Postępowanie to na dzień [...] lipca 2013 r. mogło być już zakończone uzyskaniem przez Spółdzielnię pozwolenia na użytkowanie. Okoliczność ta mająca istotne znaczenie dla załatwienia sprawy nie została wyjaśniona przez organ odwoławczy który w tym postępowaniu jak w każdym innym postępowaniu administracyjnym odwoławczym miał obowiązek ponownego rozpatrzenia sprawy w zakresie żądania [...] Spółdzielni Mieszkaniowej. Z tych względów Sąd uchylił zaskarżone postanowienie na podstawie art. 145 ust. 1 pkt 1 lit c i orzekł z mocy art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak w sentencji wyroku.