VII SA/Wa 2194/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Anna Pośpiech-Kłak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. Sp. z o.o. z siedzibą w W na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 10 lipca 2023 r. nr 500/OPON/2023 w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić B Sp. z o.o. z siedzibą w W kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. B. Sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła skargę na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 10 lipca 2023 r. nr 500/OPON/2023 w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 września 2023 r. wezwano skarżącą do uzupełninia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru KRS skarżącej, nadesłanie 3 egzemplarzy odpisów skargi oraz złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi wraz z dokumentem określającym umocowanie do reprezentacji strony skarżącej przez osoby udzielające pełnomocnictwa procesowego – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca wezwanie do uzupełninia ww. braków formalnych skargi została wysłana na adres pełnomocnika skarżącej, którą odebrano w dniu 18 września 2023 r. Wobec tego, ustawowy termin na uzupełninie braków formalnych skargi rozpoczął bieg dnia 19 września 2023 r., a jego ostatni dzień (siódmy) przypadał na dzień 25 października 2023 r. Braki formalne w postaci przedłożenia numeru KRS skarżącej oraz pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi wraz z dokumentem określającym umocowanie do reprezentacji strony skarżącej przez osoby udzielające pełnomocnictwa procesowego zostały uzupełnione przez pełnomocnika skarżącej w dniu 24 października 2023 r. Natomiast 3 odpisy skargi uzupełniono dopiero w dniu 31 października 2023 r., a zatem z uchybieniem siedmiodniowego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023, poz. 259 ze zm.), zw. dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Skarga winna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 p.p.s.a.). Ustawodawca w ramach tej regulacji, ustanawia dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg podpisania skargi przez jeden z uprawnionych podmiotów, to jest stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W przypadku zaś złożenia do sądu administracyjnego pisma przez pełnomocnika osoby prawnej ma on obowiązek dołączyć do akt sprawy nie tylko pełnomocnictwo, stosownie do art. 37 § 1 i art. 46 § 1 p.p.s.a., ale także dokument stwierdzający umocowanie do reprezentacji strony przez osobę, która udzieliła takiego pełnomocnictwa - stosownie do art. 29 p.p.s.a. Brak któregokolwiek z rzeczonych dokumentów uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. Nadto w świetle art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Nie ulega zatem wątpliwości, iż jednym z obowiązków strony wnoszącej pismo do sądu administracyjnego (w tym skargę) jest obowiązek dołączenia do pisma odpowiedniej liczby jego odpisów, celem doręczenia ich wszystkim stronom, w tym również uczestnikom postępowania, z uwagi na brzmienie art. 33 § 1 p.p.s.a. Wymóg ten należy traktować na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a. Naruszenie powyższych obowiązków powoduje zastosowanie art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. W przypadku skargi, rodzaj rygoru ustawodawca określił jednoznacznie w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - jako jej odrzucenie. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że pełnomocnik strony skarżącej wezwaniem z dnia 12 października 2023 r. (w wykonaniu zarządzenia z dnia 21 września 2023 r.) został zobowiązany do uzupełnienia dostrzeżonych braków formalnych skargi, tj. pełnomocnictwa procesowego do działania przed sądami administracyjnymi (bądź WSA) wraz z dokumentem potwierdzającym umocowanie osoby udzielającej pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej oraz trzech odpisów skargi. Wezwanie to, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sądowych, zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 18 października 2023 r. Tym samym termin do uzupełnienia braków upływał z dniem 25 października 2023 r. Pełnomocnik skarżącej wprawdzie, w zakreślonym terminie, tj. w dniu 24 października 2023 r., przedłożył pełnomocnictwo do działania w imieniu skarżącej przed sądami wszystkich instancji wraz z pełnym odpisem KRS skarżącej, niemniej jednak nie nadesłał żądanych odpisów skargi. Nadmienione odpisy skargi zostały nadesłane do Sądu dopiero w dniu 31 października 2023 r. Niewykonanie w terminie nałożonego przez Sąd obowiązku powoduje, że przedmiotowej skardze nie można nadać dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Z tych też względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w pkt 1 postanowienia. W zakresie kosztów zwróconych w pkt 2, Sąd działał na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.