VII SA/Wa 2198/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA – Lucyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. R. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze sprzeciwów K. Z., M. W., A. Z. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z 14 sierpnia 2023 r. nr 585/OPON/2023 w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić wniosek, na podstawie art. 64b § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm.). A. R. pismem z dnia 19 czerwca 2024 r. zwróciła się do Sądu z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania. Zgodnie z art. 64a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2024 r. poz. 935 - zwanej dalej p.p.s.a.) od decyzji o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 572 – dalej zwanej - k.p.a.) skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może wnieść od niej sprzeciw. Przywołany art. 138 § 2 k.p.a. stanowi z kolei, że organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Przedmiotem niniejszego postanowienia jest wniosek o dopuszczenie w charakterze uczestnika w postępowaniu wszczętym na skutek sprzeciwu, o którym mowa w art. art. 138 § 2 k.p.a. Regulacje odnoszące się do poruszanej kwestii zostały zawarte w art. 32 p.p.s.a., na mocy którego - stronami w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Dodatkowo, zgodnie z treścią art. 33 § 1 i 2 p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z uwagi na okoliczność, że niniejsze postępowanie sądowe zostało wszczęte na skutek sprzeciwu dostrzec należy treść art. 64b § 3 p.p.s.a. Stanowi on, że w postępowaniu wszczętym sprzeciwem - przepisu art. 33 p.p.s.a. nie stosuje się. Przy czym, wyłączenie od udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym obejmuje zarówno uczestników z mocy prawa, wymienionych w art. 33 § 1 i 1a p.p.s.a., jak też uczestników, którzy mogą być dopuszczeni do udziału w postępowaniu na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. W rezultacie w postępowaniu wszczętym sprzeciwem udział bierze tylko strona, która wniosła sprzeciw oraz organ administracji, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 32 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a.). Ustawodawca nie uregulował wprost skutków zgłoszenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zainicjowanym sprzeciwem od decyzji. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalił się natomiast pogląd, że gdy wniosek taki zostanie złożony przyjąć należy, iż powinien być odrzucony z powodu niedopuszczalności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 sierpnia 2023 r., sygn. akt II OSK 1454/23, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Z podanych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu wniosku A. R. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania. Nadmienić należy, że Sąd sporządził uzasadnienie niniejszego rozstrzygnięcia, mimo, że postanowienie to jest niezaskarżalne. Wynikający z art. 163 § 2 zdanie drugie p.p.s.a. obowiązek doręczenia postanowienia wraz z uzasadnieniem, jedynie gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, nie oznacza, że Sąd takiego uzasadnienia nie może sporządzić, w sytuacji w której stronie nie przysługuje środka zaskarżenia. Tym samym Sąd dał stronom możliwość zapoznania się z pisemnymi motywami wydanego orzeczenia.