VII SA/Wa 2202/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr), Asesor WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2008 r. sprawy ze skargi T. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie. skargę oddala. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem znak [...] wydanym dnia [...] lipca 2006r. na podstawie art. 158 § 1, art. 157 § 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego stwierdził nieważność postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] maja 2004r. zawieszającego na podstawie art. 97 §1 pkt 4 kpa postępowanie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie. W uzasadnieniu organ podał, że w dniu 25 marca 2004r. T. Z. złożyła wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Prezydenta Miasta w K. z dnia [...] marca 2000r. udzielającą P.i S. pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego. Postanowieniem z dnia [...] maja 2004r. wojewódzki organ nadzoru budowlanego zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wznowienia postępowania do czasu rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] sprawy ze skargi T. Z. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wydaną w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. Organ odwoławczy podkreślił, że warunkiem zawieszenia prowadzonego w trybie nadzwyczajnym postępowania w sprawie wznowienia postępowania jest uprzednie jego wszczęcie z urzędu lub na wniosek. Stosownie do treści przepisu art. 149 § 1 kpa wznowienie postępowania administracyjnego następuje w formie postanowienia. W rozpoznawanej sprawie postanowienie o wznowieniu postępowania nie było wydane, a mimo to organ zawiesił je kontrolowanym postanowieniem. Zawieszono więc postępowanie, które w ogóle zostało wszczęte co powoduje, że organ rażąco naruszył art. 97 § 1pkt 4 kpa w związku z art. 149 § 1 i 2 kpa. Po rozpatrzeniu wniosku T. Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem znak [...] wydanym dnia [...] sierpnia 2006r. na podstawie art. 138§ 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia 7 lipca 2006r., w uzasadnieniu podnosząc te same argumenty co w postanowieniu objętym wnioskiem. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła T. Z. przedstawiając zarzuty merytoryczne dotyczące decyzji o pozwoleniu na użytkowanie budynku gospodarczego udzielonego P. S. i wnosząc o wznowienie postępowania w sprawie tej decyzji. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 s 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. Sąd kontroluje rozstrzygnięcia jakie zapadają w postępowaniu administracyjnym pod kątem prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia. Przedmiotem kontroli w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydane dnia [...] sierpnia 2006r. utrzymujące w mocy po ponownym rozpatrzeniu – własne postanowienie z dnia [..] lipca 2006r. stwierdzające nieważność postanowienia wojewódzkiego organu nadzoru budowlanego zawieszającego z urzędu postępowanie w sprawie wznowienia postępowania. Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Kontrolowane postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2004r. zostało wydane na podstawie art. 97 §1 pkt 4 kpa zgodnie z którym "Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie (...) gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd". Przepis ten nakłada na organ obowiązek zawieszenia toczącego się postępowania w związku z koniecznością rozstrzygnięcia zagadnienia bez którego nie jest możliwe jego zakończenie. Kontrolowanym postanowieniem organ na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawiesił postępowanie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie. Przepisy kpa w przeciwieństwie do trybu zwykłego wyraźnie regulują formę wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia. Wznowienie postępowania następuje tylko i wyłącznie w drodze postanowienia (art. 149 § 1 kpa). Brak postanowienia w przedmiocie wszczęcia postępowania oznacza tym samym, że postępowanie w tym przedmiocie nie zostało wszczęte (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt I OSK 1134/2005). Ponieważ w rozpoznawanej sprawie organ nie wydał postanowienia w przedmiocie wznowienia postępowania Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo uznał, że wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania które nie zostało wszczęte zostało wydane z rażącym naruszeniem art. 97 §1 pkt 4 kpa. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.