VII SA/Wa 2232/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Dorota Wasiłek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi J.J. I. Sp. z o.o. w [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. postanawia: oddalić wniosek M. W. o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją wydaną [...] lipca 2012 r. po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez "J.J. I." sp. z o. o. z siedzibą w [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia na wniosek w/w spółki nieważności decyzji Prezydenta [...] z [...] września 2009 r. zmieniającej na wniosek inwestora ostateczną decyzję Prezydenta z [...] sierpnia 2005 r. wydaną w przedmiocie pozwolenia na budowę zespołu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i zatwierdzającą projekt budowlany zamienny. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła ,,J.J. I. ‘’spółka z o.o. W dniu [...] listopada 2012 r. wniosek o dopuszczenie w charakterze uczestnika postępowania sądowo-administracyjnym złożył M. W. podając, że nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym mimo, że wynik postępowania dotyczy jego interesu prawnego. Podał, ze jako spadkobierca byłych właścicieli działki nr [...] sąsiadującej bezpośrednio z działką inwestycyjną uzyskał udział w wieczystym użytkowaniu tej działki, który następnie aktem notarialnym z dnia [...] czerwca 2011 r. zbył na rzecz skarżącej spółki. Kwota za jaką wieczyści użytkownicy sprzedali działkę nr [...] uzależniona była od intensywności jej zabudowy - co zostało zapisane w w/w akcie notarialnym. Zdaniem wnioskującego zaakceptowanie przez organ planowanej zabudowy na sąsiedniej działce nr [...] pozbawia go możliwości uzyskania (wobec ograniczenia tym samym intensywności zabudowy działki nr [...]) możliwości dodatkowego wynagrodzenia z tytułu sprzedaży udziału w działce nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi udział w charakterze uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W myśl cytowanego przepisu osoby, które nie brały udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego, mogą zgłosić udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym i wnioskować o dopuszczenie do tego postępowania w charakterze uczestnika. W orzecznictwie sadowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, ze o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (wyr. NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199). Mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby, albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami innej osoby. Od tak pojmowanego interesu prawnego trzeba odróżnić interes faktyczny, to jest stan, w którym podmiot wprawdzie jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mającego stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności organu administracji. W niniejszej sprawie M. W. wywodzi swój interes prawny do występowania w charakterze uczestnika z faktu pozbawienia go (z uwagi na planowaną zabudowę działki nr [...]) dodatkowej zapłaty z tytułu sprzedaży udziału w działce nr [...]. Takie określenie interesu prawnego przez M. W. uzasadnia stwierdzenie, że nie jest to interes prawny uzasadniający dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie art. 32 §2 ustawy lecz interes faktyczny nie stanowiący podstawy do wydania pozytywnego rozstrzygnięcia na podstawie w/w przepisu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 32 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu.