VII SA/Wa 2238/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska, , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2010 r. sprawy na posiedzeniu jawnym rozpoznawał sprawę ze skargi J. G. i B. G. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie zawiadomienia o konieczności wniesienia odrębnego podania do właściwego organu skargę oddala Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...], zawiadomił - na podstawie art. 66 § 1 kpa - że w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy T. z dnia [...] Nr [...], zmieniającej decyzję Starosty Powiatu T. z dnia [...] nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą Pani M. K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z przydomowym krytym basenem, przyłączami i wewnętrznymi instalacjami, zlokalizowanego na działce nr [...] w W. poprzez zatwierdzenie zamiennego projektu budowlanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego - należy wnieść odrębne podanie do Wojewody [...] jako organu właściwego. Rozpoznając zażalenie na to postanowienie GINB wskazał że w piśmie z dnia 16 marca 2009r., zawarto dwa wnioski o stwierdzenie nieważności: a) decyzji Wojewody [...] z dnia [...] utrzymującej w mocy decyzję Starosty T. z dnia [...] stwierdzającą, że decyzja Wójta Gminy T. z dnia [...] Nr [...] zmieniająca decyzję Starosty Powiatu T. z dnia [...] nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia Pani M. K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z przydomowym krytym basenem, przyłączami i wewnętrznymi instalacjami, zlokalizowanego na działce nr [...] w W. poprzez zatwierdzenie zamiennego projektu budowlanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego, została wydana z naruszeniem prawa i odmawiającą uchylenia przedmiotowej decyzji z przyczyn określonych w art. 146 § 1 Kpa, oraz b) decyzji Wójta Gminy T. z dnia [...] Nr [...] zmieniającej decyzję Starosty Powiatu T. z dnia [...] nr [...] . W myśl art. 157 § 1 kpa, właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. Zgodnie natomiast z art. 66 § 1 i 2 kpa - jeżeli podanie dotyczy kilku spraw podlegających załatwieniu przez różne organy, organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, uczyni przedmiotem rozpoznania sprawy należące do jego właściwości. Równocześnie zawiadomiono wnoszącego podanie, że w sprawach innych powinien wnieść odrębne podanie do właściwego organu, i poinformuje go, że odrębne podanie złożone zgodnie z otrzymanym zawiadomieniem w terminie czternastu dni od daty doręczenia postanowienia uważa się za złożone w dniu wniesienia pierwszego podania. W związku z powyższym oraz okolicznością, że organem wyższego stopnia w stosunku do Wójta Gminy T. działającego jako organ administracji architektoniczno-budowlanej, jest Wojewoda [...] - Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zobowiązany był do wydania ww. postanowienia z dnia [...]. Skargę sądową na powyższe postanowienie wnieśli J. i B. G., domagając się jego uchylenia wobec naruszenia prawa. Skarżący stwierdzili, że ich wniosek o stwierdzenie nieważności dotyczył decyzji Wojewody [...] z [...] a więc nie obejmował on żądania stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy T. z dnia [...] Nr [...]. Zdaniem skarżących Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie zbadał dokładnie sprawy, bo w ogóle nie wymienia w postanowieniu decyzji Wojewody [...] z [...]. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie podlega uwzględnieniu, a zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych wniosku z dnia 30 marca 2009r. zawierającego żądanie stwierdzenia nieważności - w sposób nie budzący wątpliwości - wynika, iż dotyczy on decyzji Wojewody [...] z dnia [...] w określonej części, oraz decyzji Wójta Gminy T. nr [...] z dnia [...] zmieniającej decyzję Starosty Powiatu T. z [...] w sprawie pozwolenia na budowę. We wniosku tym podkreślano dodatkowym zapisem, że przedmiotowe decyzje, a przede wszystkim decyzja Wójta Gminy T. nr [...] z [...] została wydana z rażącym naruszeniem prawa, co stanowi przesłankę stwierdzenia nieważności. Przy tak sformułowanym żądaniu wniosku, zarzut skargi sądowej, że to nie decyzja Wójta, lecz decyzja Wojewody, była przedmiotem żądania stwierdzenia nieważności wydaje się wynikiem braku rozeznania w środkach odwoławczych składanych przez skarżących a także niezrozumienia wyjaśnień organu zawartych w rozstrzygnięciu, zaś zarzut nie zbadania dokładnie sprawy, bo w zaskarżonym postanowieniu nie wymieniono decyzji Wojewody, powyższe wnioskowanie tylko potwierdza. Za prawidłowe należy uznać rozstrzygnięcie GINB wydane na podstawie art. 66 § 1 kpa, bowiem wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody w trybie art. 157 § 1 kpa podlega temu organowi i jako taki stał się przedmiotem rozpoznania przez GINB. Natomiast żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy T., stosownie do tegoż samego przepisu normującego postępowanie nadzwyczajne jakim jest stwierdzenie nieważności, winno być rozpatrzone przez organ wyższej instancji tj. Wojewodę [...]. Dlatego też stosownie do art. 66 § 1 kpa GINB, zawiadomił zainteresowanych w drodze zaskarżonego obecnie postanowienia, iż w tej sprawie należy wnieść odrębne podanie do wskazanego organu właściwego. W ten sposób GINB dokonał czynności, do jakich w powyższej sytuacji wniesienia jednym podaniem kilku spraw należących do różnych organów, obligują go przepisy kpa. Stawianie organowi z tego tytułu zarzutów niezbadania sprawy jest wynikiem toku rozumowania, którego podstawy znane są tylko skarżącym. Podkreślić tu należy, że zaskarżone postanowienie nie nakłada na wnioskujących obowiązku złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy T., a zatem skoro wcześniej wprowadzili organy administracji w błąd co do tejże decyzji, obecnie mogą pozostawić tę sprawę bez biegu. W tym stanie rzeczy skarga jako bezzasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.