VII SA/Wa 2253/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Katarzyna Tomiło-Nawrocka po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A.F. na pismo Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 6 sierpnia 2023 r., znak DON.7200.260.2019.AGP w przedmiocie zwrotu ponaglenia postanawia: odrzucić skargę. A. F. (dalej: "skarżący") pismem z dnia 20 lipca 2023 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który w sprawie znak: DON.7200.260.2019.AGP odmówił przyjęcia do rozpoznania i zwrócił ponaglenie sformułowane na podstawie art. 37 § 1 K.p.a. w związku z bezskutecznym upływem do rozpoznania wniosku skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] sierpnia 2018 r., znak [...]. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "organ") wniósł o odrzucenie skargi. Skarżący w pismach z dnia 30 października 2023 r., oznaczonych [...], [...] oraz [...] podtrzymał swoją skargę na organ, który odmówił przyjęcia do rozpoznania i zwrócił jego ponaglenie sformułowane na podstawie art. 37 § 1 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: "P.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Według § 2 tego artykułu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie zaś do art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z powyższego wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ściśle określonych przez ustawę. W tak wyznaczonym zakresie właściwości sądów administracyjnych nie mieści się skarga A. F. na pismo Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 6 sierpnia 2023 r., znak DON.7200.260.2019.AGP. Zaskarżone pismo nie rozstrzyga w sposób władczy żadnej sprawy i nie wywołuje skutków prawnych, gdyż w jego treści organ poinformował skarżącego, że zwraca ponaglenie z dnia 8 lipca 2020 r., aby umożliwić przesłanie go do wskazanego w nim przez skarżącego adresata. Ponaglenie to zostało skierowane do Ministra Rozwoju. W związku z tym organ wyjaśnił skarżącemu, że w sprawie rozpatrzenia jego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 21 sierpnia 2018 r. właściwy jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, który jako centralny organ administracji rządowego, nie ma organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego jest właściwy do rozpoznania ponaglenia i nie jest związany żądaniem wnoszącego ponaglenie, co do przekazania podania innemu organowi i nie pośredniczy w przekazywaniu podań. Zaskarżone pismo ma zatem wyłącznie charakter informacyjny i nie stanowi decyzji administracyjnej. Powyższe prowadzi do wniosku, że przedmiotem skargi A. F. nie jest żaden akt lub czynności podlegająca kontroli sądu administracyjnego, w szczególności nie jest to akt lub czynność wymieniona w art. 3 § 2 oraz § 3 p.p.s.a. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.