VII SA/Wa 2269/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bożena Walentynowicz, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Asesor WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2007 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku garażowego. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego J. S. kwotę 500 (pięćset) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. VII SA/Wa 2269/06 U Z A S A D N I E N I E Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. decyzją Nr [...] z dnia [...] listopada 2004r działając na podstawie art. 48 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nakazał A. i J. S. rozbiórkę budynku garażowego murowanego z łącznikiem wybudowanego na działce nr ew. [...] położonej w miejscowości T. [...], gm. S. bez wymaganego pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu podał, iż postępowanie wszczął na wniosek B. C. i na podstawie wizji ustalił, że na działce zagrodowej zlokalizowany jest przedmiotowy budynek garażowy o wymiarach zewnętrznych 5,25m x 6,62m z dachem dwuspadowym krytym blachą. Budynek ten usytuowany jest w odległości 0,67m i 0,38m od ogrodzenia z siatki od strony działki sąsiedniej będącej własnością E. S.. W ścianie budynku od strony ogrodzenia znajduje się okno. W pozostałych ścianach wymurowanych jest pięć słupów o wymiarach 0, 51m x 0,51m. Wygląd ścian budynku oraz elementy konstrukcyjne tj słupy, wieniec żelbetowy oraz konstrukcja więźby dachowej wskazują, że są to elementy nowe. Ponadto na działce pomiędzy budynkiem garażowym, a mieszkalnym pobudowany jest łącznik murowany o wymiarach zewnętrznych 1,52 x 4,40m z dachem jednospadowym ze spadkiem w kierunku działki sąsiedniej kryty blachą. Nad łącznikiem są ułożone 3 krokwie i wykonane jest deskowanie więźby dachu. Wygląd świadczy o tym, że są to elementy nowe. W ścianie zlokalizowanej w odległości 1,60m od siatki ogrodzeniowej od strony działki E. S. znajduje się okno. Organ ustalił, iż przedmiotowy budynek garażowy wraz z łącznikiem został wybudowany bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Organ nie dał wiary wyjaśnieniom J. S. jakoby budynek garażowy wraz z łącznikiem znajdował się już na działce, którą przejął od ojca w 1984r lub 1986r wraz z zabudowaniami. Zdaniem organu przeczy temu wygląd poszczególnych elementów budynku oraz mapa będąca załącznikiem do pozwolenia na budowę sieci wodociągowej z przyłączami z dnia 30 sierpnia 2002r na której brak jest istnienia budynku garażu z łącznikiem. W związku z powyższym organ przyjął, że przedmiotowy budynek został pobudowany po okresie zaktualizowania w/w mapy dnia 3 kwietnia 2000r, która została zarejestrowana w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezji i Kartografii Starostwa Powiatowego w S. w kwietniu 2000r pod nr [...]. W ocenie organu lokalizacja budynku narusza przepis § 12 ust 3 pkt 1 b rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002r, Nr 75, poz. 690 ze zm.). Z uwagi na naruszenie przepisów techniczno- budowlanych oraz brak ostatecznej w dniu wszczęcia postępowania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. stwierdził, iż przedmiotowy budynek nie podlega legalizacji. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania J. S.i decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2006r na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy nie podzielił zarzutu dotyczącego błędnego ustalenia daty powstania przedmiotowej zabudowy. Organ odwoławczy powołał się na mapę geodezyjną stanowiącą załącznik do pozwolenia na budowę sieci wodociągowej na której przedmiotowy budynek nie został zaznaczony. Jednocześnie organ odwoławczy uznał za prawidłowe odstąpienie od procedury legalizacyjnej z uwagi na wybudowanie budynku z naruszeniem rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002r, Nr 75, poz. 690 ze zm.). Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł J. S.. Skarżący kwestionuje ustalenia organów dotyczące daty pobudowania budynku podnosząc, iż w latach 1984 – 1986 gdy przejmował od ojca gospodarstwo rolne budynek garażowy już istniał. Skarżący podnosi, iż nie wie dlaczego na mapie geodezyjnej nie został zaznaczony budynek i wyjaśnia, że nie miał żadnego wpływu na powstanie tej mapy za której treść nie może ponosić odpowiedzialności. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Na rozprawie w dniu 12 marca 2007r skarżący przedłożył odpis prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego w S. VII Wydział Grodzki z dnia [...] grudnia 2006r, sygn. akt [...] uniewinniającego J. S. od popełnienia czynu z art. 90 ustawy z dnia 7 lipca 1994r Prawo budowlane polegającego na wykonaniu w okresie od kwietnia 2000r do października 2004r w miejscowości T. [...], gm. S., pow S., woj. [...] bez wymaganego przepisami pozwolenia na budowę robót budowlanych w postaci pobudowania budynku garażu murowanego wraz z łącznikiem. Z uwagi na treść wyroku sądowego nie do zaakceptowania jest stanowisko organów nadzoru budowlanego, iż skarżący J. S. w warunkach samowoli budowlanej wybudował przedmiotowy budynek garażu z łącznikiem po okresie zaktualizowania mapy będącej załącznikiem do pozwolenia na budowę sieci wodociągowej z przyłączami co nastąpiło w kwietniu 2000r. W związku z powyższym Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. powinien ponownie za pomocą wszelkich dostępnych środków dowodowych w sposób dokładny ustalić datę budowy garażu z łącznikiem. Ustalenie daty budowy ma bowiem podstawowe znaczenie dla zastosowania odpowiednich przepisów Prawa budowlanego i przepisów techniczno-budowlanych. W rozpoznawanej sprawie niezbędne będzie także ustalenie osoby która pobudowała przedmiotowy garaż wraz z łącznikiem. Zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu pierwszej instancji zostały podjęte z naruszeniem art. 7 i art. 77 § 1 kpa nakazującym organom dokładne wyjaśnienie w toku postępowania stanu faktycznego sprawy. Naruszenia te miały istotny wpływ na wynik sprawy i dotyczą decyzji organów obu instancji. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 w/w ustawy.