VII SA/Wa 2315/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Spec. Eliza Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2011 r. sprawy ze skargi K.G. na postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie przekazania pisma zgodnie z właściwością skargę oddala Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, dalej ARiMR, postanowieniem z dnia [...] października 2010r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia K.G. - utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] z dnia [...] sierpnia 2010r. o przekazaniu Wójtowi Gminy [...] odwołania K.G. od decyzji Nr [...], wydane w oparciu o art. 65 § 1 w zw. z art. 20 k.p.a. Organ odwoławczy wskazał, że przepis art. 19 k.p.a. nakłada na organy administracji publicznej obowiązek przestrzegania z urzędu swojej właściwości miejscowej i rzeczowej. Decyzja nr [...] będąca przedmiotem odwołania złożonego przez K.G. do Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR została wydana przez Wójta Gminy [...], w związku z czym organem, za pośrednictwem którego skarżący powinien złożyć odwołanie od decyzji nr [...], był Wójt Gminy [...]. W konsekwencji, stwierdził, iż postanowienie z dnia [...] sierpnia 2010r. oraz utrzymujące je w mocy postanowienie z dnia [...] października 2010r. zostały wydane zgodnie z prawem i nie istnieją przesłanki do ich uchylenia. Skargę na powyższe postanowienie złożył K.G. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpatrując sprawę w świetle powyższych kryteriów, stwierdzić należy, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem rozpoznania przez Sąd jest wyłącznie skarga na postanowienie Prezesa ARiMR z dnia [...] października 2010r. Sąd odnosząc się do przedmiotu skargi, jakim jest przekazanie odwołania zgodnie z właściwością do innego organu stwierdza, że przy wydawaniu zaskarżonego postanowienia nie doszło do naruszenia przepisów prawa. Zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie służy odwołanie tylko do jednej instancji. Stosownie do art. 129 § 1 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, zaś art. 127 § 2 k.p.a. stanowi, iż właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba, że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Istnieje, zatem możliwość rozpatrywania odwołań przez inne organy administracji publicznej jednakże tylko wówczas, gdy tak stanowią przepisy szczególne. Ustalenie właściwości organu wyższej instancji, który powinien rozpatrzyć odwołanie wniesione na decyzję organu gminy, na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., powinno nastąpić na gruncie przepisu art. 17 k.p.a. Przepis ten w pkt 1 stanowi, iż organami wyższego stopnia w sprawach administracyjnych w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba, że ustawy szczególe stanowią inaczej. Jednocześnie, stosownie do art. 65 § 1 k.p.a., jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Art. 65 § 1 k.p.a. ma bowiem zastosowanie również do odwołań, gdyż odwołanie jest podaniem w rozumieniu art. 63 § 1 k.p.a. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. W analizowanym stanie faktycznym, decyzja nr [...] będąca przedmiotem odwołania złożonego przez Skarżącego do Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR została wydana przez Wójta Gminy [...]. W związku z powyższym, organem wyższego stopnia, właściwym stosownie do art. 17 pkt 1 k.p.a. będzie samorządowe kolegium odwoławcze., zaś organem, za pośrednictwem którego Skarżący powinien złożyć odwołanie od decyzji nr [...] był Wójt Gminy [...]. W świetle powyższego, w związku z faktem, że postanowienia obu instancji są prawidłowe Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.