VII SA/Wa 234/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska (spr.), Sędzia WSA Joanna Gierak – Podsiadły, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant spec. Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" w [...] na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę skargę oddala. Wojewoda [...] postanowieniem nr [...] wydanym 1 grudnia 2011r. utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta [...] z [...] października 2011 r. odmawiające Stowarzyszeniu " [...] " dopuszczenia do udziału w postępowaniu. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy podał, że wniosek o dopuszczenie na prawach strony do udziału w postępowaniu administracyjnym dotyczącym wydania pozwolenia na budowę zespołu budynków jednorodzinnych na działkach o nr [...] przy ul. [...] w [...] złożyło Stowarzyszenie " [...] " w dniu 14 września 2011 r. Wnioskujący jako uzasadnienie wniosku powołał art. 29 i 44 ustawy z 3 października 2008r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Organ podkreślił, że w jego ocenie inwestycja objęta wnioskiem o udzielenie pozwolenia na budowę nie jest przedsięwzięciem mogącym znacząco oddziaływać na środowisko określonym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. wobec tego postępowanie w tym przedmiocie nie jest postępowaniem wymagającym udziału społeczeństwa. A wobec tego, w ocenie organu odwoławczego biorąc pod uwagę przepis art. 28 ust. 4 ustawy Prawo budowlane - rozstrzygniecie organu I instancji jest zgodne z prawem. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosło Stowarzyszenie " [...] ". Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia, pełnomocnik skarżącego podał, że w jego ocenie planowana inwestycja znacząco oddziałuje na środowisko, a więc postępowanie wymaga udziału społeczeństwa. Ponadto inwestycja znajduje się na terenie co do którego studium oraz projekt planu zagospodarowania przestrzennego przewidują funkcję terenu zielonego. Teren planowanej inwestycji znajduje się w sąsiedztwie rezerwatu przyrody " [...] ". Stowarzyszenie nadto podniosło, że skoro postępowania administracyjne mają zapewnić ochronę interesów prawnych stron to wątpliwość na temat legitymacji do udziału w postępowaniu w charakterze strony należy rozstrzygać na korzyść domagającego się uznania za stronę postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty podane w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z póź. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym ( art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zdaniem Sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Wojewody [...] nr [...] wydane dnia 1 grudnia 2011 r. utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] października 2011 r. odmawiające Stowarzyszeniu " [...] " dopuszczenia na prawach strony do udziału w postępowaniu prowadzonym w przedmiocie pozwolenia na budowę zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Formy i przesłanki udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym przewiduje art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z § 1 w/w przepisu organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu - jeśli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Z mocy przepisów odrębnych może nastąpić zawężenie zakresu stosowania art. 31 Kpa w niektórych rodzajach spraw. Przepisem takim jest m. in. art. 28 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane wprowadzony ustawą z 27 marca 2003r. - o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw. Przepis ten wyłączył - na etapie postępowania o pozwolenie na budowę działanie przepisu art. 31 kpa. w skutek czego organizacje społeczne zostały pozbawione prawa uczestnictwa w tym postępowaniu na prawach strony ( art. 28 ust3) - ale tylko w tym postępowaniu. Organizacje te mogą skutecznie realizować cele statutowe na etapie przygotowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w razie braku tego planu - w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy terenu, kiedy to następuje faktyczne przesądzenie, gdzie i jaka inwestycja będzie realizowana. Organizacje społeczne mogą uczestniczyć również w prowadzonych na podstawie przepisów Prawa ochrony środowiska postępowaniach, związanych z oddziaływaniem inwestycji na środowisko. Wyłączenia przewidzianego w ust. 3 art. 28 nie stosuje się jedynie w przypadku postępowania w sprawie pozwoleń na budowę wymagających udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko ( ust. 4 art. 28). W takim przypadku stosuje się przepisy art. 44 w/w ustawy. Ponieważ projektowana inwestycja dotyczy budowy zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych Sąd podzielił ocenę organu, iż postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę nie jest postępowaniem wymagającym udziału społeczeństwa. W tym miejscu należy podnieść ponadto, że planowana inwestycja uzyskała uzgodnienie [...] Konserwatora Zabytków - który w postanowieniu nr [...] wydanym dnia [...] listopada 2011 r. wskazał, że projektowane budynki usytuowane są na obszarze "Krajobrazu Kulturowego [...]" ujętego w wykazie zabytków nieruchomych. Budynki usytuowane są równolegle do przebiegu Skarpy, ale w dość dużej odległości od górnej krawędzi jej stoku. Inwestycja nie zakłóci walorów krajobrazowych chronionego Krajobrazu Kulturowego [...]. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.