VII SA/Wa 2341/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Sędzia WSA Bożena Więch- Baranowska, Protokolant st. ref. Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy [...] na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku sporządzenia oceny technicznej skargę oddala. VII SA/Wa 2341/11 U Z A S A D N I E N I E Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011r, nr [...] na podstawie art. 81 c ust 1 i 2 Prawa budowlanego nałożył na B. S. obowiązek sporządzenia przez osobę uprawnioną w zakreślonym terminie i przedłożenia oceny technicznej wykonanych robót budowlanych ( w formie graficznej i opisowej ) związanych z wykonaniem drzwi w ścianie zewnętrznej w lokalu mieszkalnym nr [...], zmieniających fasadę budynku wielorodzinnego przy ul. K. w aspekcie prawidłowości ich wykonania i zgodności z przepisami Prawa budowlanego wraz z opinią [...] Konserwatora Zabytków w tym zakresie. W uzasadnieniu wskazał, iż na skutek wystąpienia Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej przeprowadził oględziny budynku oraz znajdującego się w nim mieszkania nr [...]. Oględziny wykazały istnienie otworu drzwiowego w ścianie zewnętrznej budynku wielorodzinnego w lokalu mieszkalnym nr [...], usytuowanym na V piętrze. Otwór drzwiowy o wymiarach 75cm x 251 cm powstał w miejscu dotychczas istniejącego otworu okiennego i według wyjaśnień właścicielki lokalu nr [...] B. S. został wykonany przez poprzedniego właściciela mieszkania od którego B.S. nabyła lokal w 2009r. Organ nadzoru budowlanego stopnia powiatowego stwierdził brak potwierdzenia legalności wykonania otworu drzwiowego w ścianie zewnętrznej budynku. Zdaniem organu w zaistniałej sytuacji niezbędnym jest poddanie ocenie wykonania w/w robót budowlanych, związanych z wykonaniem drzwi w ścianie zewnętrznej w lokalu mieszkalnym nr [...], zmieniających fasadę budynku wielorodzinnego przy ul. K., poprzez sporządzenie przez osobę uprawnioną oceny technicznej. Jako że budynek znajduje się w wykazie zabytków nieruchomych (o których mowa w art. 7 ustawy z dnia 18 marca 2010r. - o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz o zmianie niektórych innych ustaw) to pomimo, iż nie podlega ochronie prawnej jako zabytek, to każda forma wykonywanych prac wymaga opinii organu konserwatorskiego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia B. S., postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011r, Nr [...] działając na podstawie art. 138 § 2 kpa w związku z art. 144 kpa uchylił w całości zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Zdaniem organu odwoławczego organ pierwszej instancji dokonał nieprawidłowej oceny stanu prawnego niniejszej sprawy co spowodowało, że nałożenie obowiązku przedłożenia oceny technicznej było przedwczesne. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż w związku z ustaleniem przez organ pierwszej instancji, że przedmiotowy budynek wpisany jest do rejestru zabytków należało prowadzić postępowanie w uzgodnieniu ze [...] Konserwatorem Zabytków, zapewniając mu czynny udział w prowadzonych czynnościach wyjaśniających. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] powinien w pierwszej kolejności poczynić uzgodnienia ze [...] Konserwatorem Zabytków i ustalić czy istnieje możliwość zalegalizowania przedmiotowych robót budowlanych. Dopiero po uzyskaniu takich informacji powinien przeprowadzić postępowanie administracyjne w odpowiednim trybie i ewentualnie wobec uzasadnionych wątpliwości co do wykonanych robót budowlanych nałożyć obowiązek przedłożenia stosownej oceny technicznej. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Wspólnota Mieszkaniowa budynku przy ul. K.. Zaskarżonemu postanowieniu [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zarzuciła naruszenie art. 81 c ust 2 Prawa budowlanego poprzez jego błędną wykładnię skutkującą uznaniem, że nałożenie obowiązku przedłożenia oceny technicznej było przedwczesne. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia wraz z zasądzeniem kosztów postępowania. Zdaniem skarżącej Wspólnoty nałożenie obowiązku przedłożenia oceny technicznej wraz z opinią [...] Konserwatora Zabytków jest zgodne z prawem bowiem organ pierwszej instancji nie miał możliwości dokonania jednoznacznej oceny stanu technicznego oraz bezpieczeństwa użytkowania części obiektu powstałej wskutek przebudowy otworu okiennego. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Przedmiotem kontroli sądu jest postanowienie wydane na podstawie art. 138 § 2 Kpa ( w związku z art. 144 kpa ) - zgodnie z którym, organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. W rozpoznawanej sprawie organ odwoławczy prawidłowo zastosował tryb przewidziany w art. 138 § 2 Kpa pomimo wadliwego uzasadnienia postanowienia. Mianowicie organ odwoławczy powołując się na ustalenia organu pierwszej instancji przyjął, że przedmiotowy budynek wpisany jest do rejestru zabytków, co stwarza obowiązek prowadzenia postępowania w uzgodnieniu ze [...] Konserwatorem Zabytków. Tymczasem z ustaleń organu pierwszej instancji wynika jedynie, że przedmiotowy budynek znajduje się w wykazie zabytków nieruchomych, o którym mowa w art. 7 ustawy z dnia 18 marca 2010r- o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz o zmianie niektórych innych ustaw ) i każda forma wykonywanych prac wymaga opinii organu konserwatorskiego. O tym, że budynek przy ul. K. nie jest wpisany do rejestru zabytków informuje skarżącą Wspólnotę Mieszkaniową [...] Konserwator Zabytków pismem z dnia [...] grudnia 2010r, znajdującym się w aktach sprawy z którego wynika, że budynek znajduje się jedynie w wykazie zabytków nieruchomych, o którym mowa w art. 7 ustawy z dnia 18 marca 2010r- o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz o zmianie niektórych innych ustaw ), ale nie jest to forma ochrony prawnej zabytku. Pomimo, że przedmiotowy budynek nie podlega ochronie prawnej jako zabytek, to każda forma wykonywanych prac wymaga opinii organu konserwatorskiego. Opinii organu konserwatorskiego nie można jednak uzyskać w trybie artykułu 81c ust. 2 Prawa budowlanego jak to uczynił organ pierwszej instancji. Artykuł 81c ust 2 Prawa budowlanego daje uprawnienie do nałożenia obowiązku złożenia ekspertyzy czy oceny technicznej. Natomiast na jego podstawie organ administracji budowlanej nie może nałożyć obowiązku złożenia przez stronę innych dokumentów, które nie są ekspertyzami czy ocenami technicznymi (Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2007 r. II OSK 177/06). Przepis art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego określa przesłanki stosowania tego przepisu, stanowiąc, że nałożenie w drodze postanowienia obowiązku dostarczenia przez osoby wymienione w ust. 1 odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz może być dokonane wówczas, jeżeli istnieje uzasadniona wątpliwość co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych a także stanu technicznego obiektu budowlanego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 października 2005 r. OSK 816/04 niepubl.). Organ administracji może nałożyć na stronę obowiązek przedłożenia ekspertyzy, o której mowa w art. 81c ust. 2 ustawy - Prawo budowlane dopiero po przeprowadzeniu postępowania dowodowego zgodnie z art. 7 i 77 § 1 k.p.a., które to przepisy nakładają na organy administracji publicznej obowiązek podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes strony. Nadzór budowlany to fachowy pion administracji publicznej, do obowiązków którego należy m.in. nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego, a w szczególności zgodności rozwiązań architektoniczno-budowlanych z przepisami techniczno-budowlanymi oraz zasadami wiedzy technicznej. Ewentualne wątpliwości w ramach swoich kompetencji organ nadzoru budowlanego powinien rozstrzygać we własnym zakresie. Tylko w sytuacjach wyjątkowych, kiedy organy nadzoru budowlanego nie są w stanie przy użyciu posiadanej wiedzy i środków, którymi dysponują rozstrzygnąć powstałych wątpliwości powinny stosować przepis 81c ust. 2 Prawa budowlanego. W niniejszej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] przeprowadził oględziny mieszkania B. S.. Zobowiązując B. S. do przedłożenia oceny technicznej wykonanych robót budowlanych (w formie graficznej i opisowej) nie wyjaśnił jakie uzasadnione wątpliwości powstały, które pozwalają na zastosowanie przepisu 81c ust. 2 Prawa budowlanego. Brak wyjaśnienia sprawy w zakresie istnienia przesłanek pozwalających na zastosowanie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego oraz nałożenie obowiązku (opinii [...] Konserwatora Zabytków ), który nie jest przewidziany wskazanym przepisem powoduje konieczność uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji. Z tego względu zaskarżone postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odpowiada prawu, a skarga jako niezasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. 2012 r., poz 270).