VII SA/Wa 236/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.N. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2010r. znak [...] w przedmiocie umorzenie postępowania odwoławczego postanawia odmówić dopuszczenia A.J., J.P., R.P., I.S., E.S., K.G., M.B. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Pismem z dnia 11 lutego 2011r. A.J., J.P., R.P., I.S., E.S., K.G., M.B. i K.N. wnieśli o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w przedmiotowej sprawie. Uzasadniając swój wniosek stwierdzili, że za dopuszczeniem ich go do udziału w charakterze uczestników postępowania przemawia fakt, iż są współwłaścicielami działki nr [...], zaś dostęp do działki nr [...], na której planowana jest przedmiotowa inwestycja, z drogi publicznej, ma przebiegać przez działkę nr [...], która przylega do działki nr [...]. Podnieśli, że inwestor korzysta z ich nieruchomości podczas wjeżdżania na swoją nieruchomość i wyjeżdżania, ponieważ działka nr [...] stanowiąca drogę dojazdową do planowanej inwestycji ma szerokość 3,5m. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przedmiotem kontroli sprawowanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w niniejszej sprawie jest decyzja Wojewody [...] umarzająca postępowanie odwoławcze od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] sierpnia 2010r., Nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej D.K. "[...]" pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej na działce nr ewid. [...] przy ul. [...] w [...] w Dzielnicy [...]. Zgodnie z przepisem art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Zgodnie z dyspozycją art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Wskazać należy, że pojęcie strony, jakim posługuje się art. 28 k.p.a. oraz pozostałe przepisy kodeksu, może być wyprowadzone tylko z administracyjnego prawa materialnego, to jest z konkretnej normy prawnej, która może stanowić podstawę do sformułowania interesu lub obowiązku prawnego. Interes prawny w postępowaniu administracyjnym oznacza ustalenie przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można żądać skutecznie czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby, albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby. Podstawą materialnoprawną uznania podmiotu za stronę w postępowaniu w przedmiocie pozwolenia na budowę stanowi art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, który jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 28 k.p.a. Zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, stroną postępowania w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Stosownie zaś do art. 3 ust. 20 Prawa budowlanego przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu. Obszarem oddziaływania obiektu jest zatem teren, którego wyznaczenie wymaga wskazania konkretnych przepisów odrębnych, z których wynikałoby ograniczenie w zagospodarowaniu nieruchomości leżących w otoczeniu planowanej inwestycji. W związku z powyższym podnoszone we wniosku wątpliwości związane jedynie z realizacją inwestycji czy prowadzeniem robót budowlanych, nie mogą być utożsamiane z obszarem oddziaływania obiektu. Na marginesie już tylko Sąd pragnie zauważyć, że K.N. nie została objęta postanowieniem o dopuszczeniu do udziału, gdyż nabyła status strony niniejszego postępowania wnosząc do Sądu skargę na decyzję z dnia [...] listopada 2010r. K.N. jest zatem stroną w niniejszym postępowaniu sądowym. Z przedstawionych względów na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia