VII SA/Wa 2369/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak – Podsiadły po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni [...] na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2010r., Nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania postanawia: -oddalić wniosek Spółdzielni [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Wojewody [...] z [...] września 2010r., Nr [...] oraz poprzedzającego go postanowienia Prezydenta [...] z [...]sierpnia 2010r., Nr [...]. WSA/post.1 - sentencja postanowienia W przedmiotowej sprawie zaskarżonym postanowieniem z [...] września 2010 r., Nr [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta [...] z [...] sierpnia 2010 r., Nr [...], którym podjęto postępowanie zawieszone postanowieniem z [...] maja 2010 r., Nr [...]. Podjęte postępowanie administracyjne zostało wszczęte w dniu 27 kwietnia 2010 r. na wniosek [...] Sp. z o.o. [...] i dotyczyło wydania decyzji o pozwoleniu na budowę stacji paliw wraz z infrastrukturą techniczną i podłączeniem komunikacyjnym od strony ul. [...] i ul. [...] w [...]. W piśmie z 3 listopada 2010 r., stanowiącym skargę na powołane na wstępie postanowienie Wojewody [...], Spółdzielnia [...] w [...] zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania ww. postanowień. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie -w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym- takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów (T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2005, s. 295). W piśmiennictwie i orzecznictwie nie budzi wątpliwości, że przedmiotem wstrzymania mogą być takie akty lub czynności, które wywołują określone skutki materialnoprawne. Nie można jednak wykluczyć, że wstrzymanie wykonania może dotyczyć także takich sytuacji, w których zaskarżony akt lub czynność wywołują skutki procesowe. Zaskarżone postanowienie podlega wykonaniu w tym sensie, że pozwala na podjęcie czynności procesowych w postępowaniu administracyjnym dotyczącym udzielenia pozwolenia na budowę, pomimo że sprawa w przedmiocie podjęcia tego postępowania administracyjnego jest w toku, co ma związek ze skargą wniesioną w tym przedmiocie na postanowienie Wojewody. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia polegałoby zatem na zawieszeniu skutku prawnego tego aktu, co przejawiałoby się nie podejmowaniem przez organy administracyjne żadnych czynności procesowych w sprawie pozwolenia na budowę do czasu ostatecznego przesądzenia przez sąd administracyjny, czy istniały przesłanki do podjęcia tego postępowania. Wskazać należy, że w uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania aktu strona skarżąca nie wskazała okoliczności, które uzasadniałby przyjęcie, że wykonanie zaskarżonego postanowienia może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. W ocenie Sądu przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu nie może stanowić hipotetyczna szkoda wiążąca się z subiektywną obawą strony w przypadku zrealizowania przedmiotowej inwestycji. Poza tym wskazać należy, iż to na inwestorze ciąży ryzyko rozpoczęcia procesu inwestycyjnego przed skontrolowaniem decyzji przez Sąd. Ewentualne uchylenie decyzji może mieć znacząco negatywne skutki dla inwestora. Nadto, podnoszone w skardze okoliczności, kwestionujące prawidłowość podjęcia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, nie mają znaczenia w postępowaniu o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Wojewody Mazowieckiego. Podlegać one będą ocenie Sądu w postępowaniu prowadzonym w przedmiocie wniesionej skargi. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 61 § 3 oraz § 5 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.