VII SA/Wa 2375/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant ref. staż. Hubert Dobrowolski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2012 r. sprawy ze skargi W.N. na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lipca 2011 r. znak [...] w przedmiocie przekazania wniosku zgodnie z właściwością skargę oddala. VII SA/Wa 2375/11 UZASADNIENIE Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r, znak: [...] działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] według właściwości podanie W.N. w sprawie wybudowanej i użytkowanej piekarni. W uzasadnieniu wskazał, iż W.N. przesłał pismo informujące o wybudowaniu i użytkowaniu piekarni w hipermarkecie [...] w [...], ul. [...] z którego wynika, iż zasadniczą kwestią jest to czy obiekt został wybudowany zgodnie z prawem. Państwowa Straż Pożarna nie uczestniczyła w postępowaniu w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie piekarni. Z poczynionych przez organ ustaleń wynika, że piekarnia została zrealizowana na podstawie " zgłoszenia prac remontowych" z dnia 3 kwietnia 2003r w Starostwie Powiatowym w [...]. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] uznał, iż zakres przedmiotowej sprawy leży w kompetencji organów nadzoru budowlanego. [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej po rozpatrzeniu zażalenia W.N., postanowieniem z dnia [...] lipca 2011r znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy wskazał, iż W.N. pismem z dnia 2 lipca 2011 r wystąpił z wnioskiem do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] o podjęcie działań w związku z ograniczeniem bezpieczeństwa poprzez działania Spółki [...] Sp. z o.o. na terenie hipermarketu [...] w [...] przy ul. [...] Powodem dla którego W.N. domagał się podjęcia działań ze strony Straży Pożarnej była istniejąca na terenie hipermarketu piekarnia, której użytkowanie zdaniem wnioskującego zagrażało bezpieczeństwu przeciwpożarowemu. Organ odwoławczy wskazał, iż sprawę piekarni W.N. poruszył już w 2006r kierując skargę na działalność Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] Wówczas pismem Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] listopada 2006r został poinformowany, że wykonana rozbudowa istniejącego obiektu o piekarnię i smażalnię mięs została zrealizowana na podstawie " zgłoszenia prac remontowych", które według Starostwa Powiatowego w [...] nie wymagają uzyskania pozwolenia na budowę oraz w następstwie pozwolenia na użytkowanie. Tryb prowadzenia inwestycji oraz jej przekazania w użytkowanie ustalony został wyłącznie przez Starostwo Powiatowe w [...] natomiast organy Straży Pożarnej nie nadzorowały prowadzonych prac i nie zajmowały stanowiska w sprawie możliwości przystąpienia do użytkowania. Organ odwoławczy wskazał, iż organy straży pożarnej uczestniczą zasadniczo w procesie uzyskiwania pozwolenia na użytkowanie realizowanym na podstawie art. 56 Prawa budowlanego co nie miało miejsca w niniejszym przypadku. [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej podkreślił, iż obiekt podlega stałym kontrolom ze strony Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] , które zostały przeprowadzone w dniach [...] grudnia 2006r, 30 grudnia 2010, a termin następnych wyznaczono na dzień [...] sierpień 2011 r. O przeprowadzanych kontrolach W.N. był informowany pisemnie przez organ straży pożarnej. Jednocześnie organ odwoławczy zaznaczył, iż w uzasadnionych przypadkach właściwy organ administracji architektoniczno- budowlanej może zwrócić się do organu Państwowej Straży Pożarnej o wydanie opinii dotyczącej stanu bezpieczeństwa pożarowego obiektu - jeżeli uzna taką opinię za niezbędną w podjętym postępowaniu administracyjnym. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł W.N. domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia i zobowiązania Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] do zbadania sprawy przedstawionej wnioskiem z dnia [...] lipca 2011 r ewentualnie uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił: 1. naruszenie art. 1, art. 13, art. 26 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz art. 69 ustawy Prawo budowlane poprzez uznanie braku właściwości organu do załatwienia wnioskowanej sprawy, 2. naruszenie art. 8 k.p.a. poprzez niewłaściwe przekazanie innemu organowi,, który okazuje się być organem niewłaściwym rzeczowo do załatwienia wnioskowanej sprawy, 3. naruszenie art. 11 k.p.a. poprzez nieprecyzyjne i błędne wskazanie przesłanek podjęcia określonej decyzji przez organy administracji, 4. naruszenie art. 74 Konstytucji RP przez brak zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego i ochrony środowiska działaniem obiektu - piekarni, dopuszczonego do użytkowania bez udziału straży pożarnej. W uzasadnieniu wskazał, iż wybudowana piekarnia ze względu na używanie otwartego ognia zagraża bezpieczeństwu pożarowemu jego domu położonemu w sąsiedztwu hipermarketu. Wskazane przez skarżącego okoliczności dotyczące kwestii związanych z pozwoleniem na budowę miały na celu uwidocznienie szeregu nieprawidłowości których dopuścił się hipermarket przy budowie piekarni. Zdaniem skarżącego dopuszczenie do użytkowania piekarni wymaga oceny straży pożarnej. Ponieważ Państwowa Straż Pożarna nie uczestniczyła w postępowaniu w sprawie wydawania pozwolenia na użytkowanie piekarni to powinna dokonać sprawdzenia zgłoszonego zagrożenia, a brak podjęcia działań stanowi naruszenie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz art. 69 ustawy Prawo budowlane. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest nieuzasadniona gdyż zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. W piśmie z dnia [...] lipca 2011 r ( data wpływu do Państwowej Straży Pożarnej w [...] [...] lipiec 2011 r ) skarżący zarzucił, iż "[...] zbudowało piekarnię w hipermarkecie ul. [...] bez ważnego zezwolenia na budowę i zużytkowuje ją bez ważnego zezwolenia. Świadomie okłamało Państwową Straż Pożarną w [...] nie uzgadniając zezwolenia ze specjalistą z zakresu pożarnictwa i nie zgłaszając obiektu, pracującego w oparciu o technologię wysokich napięć i wysokich temperatur, do odbioru przez Państwa placówkę. Cała sytuacja zagraża mojemu bezpieczeństwu pożarowemu. Mam nadzieję, że zgodnie z prawem podejmiecie Państwo wszystkie przewidziane w takich sytuacjach działania." Wskazane pismo zawierające żądnie podjęcia przez Państwową Straż Pożarną w [...] wszystkich przewidzianych w takich sytuacjach działań eksponuje wystąpienie zagrożenia bezpieczeństwa pożarowego wyłącznie jako skutek spowodowany przez samowolnie wybudowaną piekarnię, którą dopuszczono do użytkowania nie uzgadniając zezwolenia ze specjalistą z zakresu pożarnictwa. Oznacza to, że przedmiotem żądania skarżącego zawartego w omawianym piśmie jest podjęcie stosownych działań w odniesieniu do piekarni jako obiektu nie spełniającego warunków prawem budowlanym przewidzianym i przez to stwarzającym zagrożenie bezpieczeństwa pożarowego. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] ustalił, że piekarnia została zrealizowana na podstawie " zgłoszenia prac remontowych" z dnia 3 kwietnia 2003r w Starostwie Powiatowym w [...] i dopuszczona do użytkowania pomimo braku opinii ze strony straży pożarnej. Organy Państwowej Straży Pożarnej nie są organami właściwymi do nadzoru i kontroli nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego. Stosownie do treści art. 84 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r - Prawo budowlane kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego należy do organów nadzoru budowlanego. Trafnie w tych okolicznościach organy Państwowej Straży Pożarnej wskazują jako organ właściwy dla rozpoznania podania skarżącego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. Z powołanego w skardze przepisu art. 69 ustawy Prawo budowlane nie można wyprowadzać właściwości rzeczowej organów straży pożarnej w miejsce organów nadzoru budowlanego. Uprawnienie dla organów straży pożarnej wynikające z art. 69 Prawa budowlanego ma charakter incydentalny, doraźny o którym powinny być zawiadomione właściwe organy. W niniejszej sprawie trudno mówić o nagłości działań skoro sprawa bezpieczeństwa w zakresie wymagań przepisów przeciwpożarowych związana z wybudowaniem i bezprawnym użytkowaniem piekarni była zgłaszana przez skarżącego już w 2006r. W odpowiedzi poinformowano skarżącego pismem Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] listopada 2006r o poczynionych ustaleniach i zobowiązaniu Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] do niezwłocznego przeprowadzenia czynności kontrolno - rozpoznawczych. Z akt sprawy wynika, że czynności kontrolno - rozpoznawcze zostały przeprowadzone w dniu 18.12.2006r w wyniku których została wydana w dniu 22.12.2006r decyzja nakazująca usunięcie stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] czynności kontrolno - rozpoznawcze przeprowadził także w dniu [...] .12.2009r wydając decyzję nr [...] i w dniu [...] .12.201 Or wydając decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r, nr [...] nakazującą usunięcie stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości. W aktach sprawy znajduje się także pismo Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] października 2011 r informujące o przeprowadzonych w dniach [...] sierpnia 2011 r czynnościach kontrolno - rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej w/w obiektu. W wyniku tej kontroli wydana została decyzja z dnia [...] .09.2011r oraz upomnienie [...] . W przedstawionym stanie faktycznym sprawy wskazać należy, iż wbrew zarzutom skargi organy straży pożarnej podejmują stosowne działania przewidziane ustawą o Państwowej Straży Pożarnej. Zgodzić należy się z [...] Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, iż obiekt podlega stałym kontrolom ze strony Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] czego dowodem są przeprowadzane kontrole i wydawane decyzje administracyjne. Podjęcie stosownych działań w odniesieniu do piekarni jako obiektu nie spełniającego warunków prawem budowlanym przewidzianym i przez to stwarzającym zagrożenie bezpieczeństwa pożarowego należy natomiast do organów nadzoru budowlanego, które posiadają uprawnienia dokonywania czynności kontrolnych w tym zakresie. W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm), skargę oddalił.