VII SA/Wa 2383/15

Dnia 22 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. Ł. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy L. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odmówić A. Ł. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Pismem z dnia 27 stycznia 2016 r. A. Ł. wniósł o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu prowadzonym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie ze skargi Gminy L. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...]o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu Gminie L. pozwolenia na przebudowę skrzyżowania ulic: [...] w L. - II etap budowy "[...]" wraz z przebudową oświetlenia ulicznego i linii kablowych NN, przebudową istniejących linii kablowych SN 12/20 kV zasilających trakcję trolejbusową, przebudową sieci ciepłowniczej, kanalizacji deszczowej, budową murów oporowych, budową elementów sygnalizacji świetlnej, położoną na działkach nr ewid.: [...] W uzasadnieniu wniosku A. Ł. wskazał, że jest właścicielem oraz administratorem budynku mieszkalnego wielorodzinnego usytuowanego przy [...] w L.. Budynek ten wybudowany jest w zabudowie zwartej z sąsiednim budynkiem usytuowanym od ul. [...]. W okresie od marca do sierpnia 2007 r. w pobliżu nieruchomości prowadzone były pace budowlane polegające na przebudowie skrzyżowania ulic [...] w L. wraz z infrastrukturą. W następstwie prowadzonych robót budowlanych A. Ł. doznał szkody majątkowej w postaci stałej, postępującej destrukcji budynku polegającej na rozluźnieniu się wiązań murarskich, które mogą skutkować oberwaniem lub osunięciem się ściany frontowej. W związku z tym przed Sądem Okręgowym w L. I Wydział Cywilny o sygn. akt: [...]toczy się postępowanie z jego powództwa przeciwko Gminie L. o odszkodowanie. Z uwagi na fakt, że postępowanie administracyjne dotyczące decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...].06.2006 r., Nr [...]zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Gminie L. pozwolenia na przebudowę skrzyżowania ulic [...]w L. może mieć istotny wpływ na toczące się w jego sprawie postępowanie o odszkodowanie, A. Ł. wystąpił z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu na prawach strony. Wezwany do wykazania interesu prawnego do występowania w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania – A. Ł. przedstawił tytuły prawny do działki nr [...] przylegającej do ulicy [...]oraz [...]w L. z którego wynika, że jest współwłaścicielem nieruchomości położonej przy [...]znajdującej się na powyższej działce. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie wydaje się na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W przypadku osób wskazanych w § 1, dopuszczenie do udziału w postępowaniu następuje z mocy prawa, natomiast w przypadku podmiotów wymienionych w § 2, koniecznym jest złożenie stosownego wniosku. Zgodnie natomiast z treścią art. 28 k.p.a. stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. A. Ł. nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym. Wskazać należy, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu może zostać złożony w dowolnym czasie, dopóki postępowanie sądowoadministracyjne nie zostało zakończone. Obowiązkiem wnioskodawcy jest wykazanie, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. W doktrynie i orzecznictwie powszechnie przyjmuje się, że tylko przepis prawa materialnego, stanowiący podstawę interesu prawnego, stwarza dla określonego podmiotu legitymację do wniesienie wniosku o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu w charakterze uczestnika. Tym samym legitymacja powyższa nie może opierać się wyłącznie na interesie faktycznym i musi znajdować oparcie w konkretnym przepisie prawnym. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego sprowadza się do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa materialnego, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu. Z interesem prawnym będziemy mieli więc do czynienia w sytuacji gdy dany akt administracyjny wprost rozstrzyga o prawach lub obowiązkach konkretnego podmiotu. W niniejszej sprawie sytuacja taka nie zachodzi. Postępowanie wszczęte zostało na skutek skargi Gminy L. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L.. Decyzja ta nie rozstrzyga wprost o prawach lub obowiązkach osoby która złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie. Oceniając złożony w przedmiotowej sprawie wniosek stwierdzić należy, że nie można wskazać konkretnego przepisu prawa materialnego, uzasadniającego udział ww. osoby w niniejszej sprawie. Wskazać należy, że argumenty podniesione we wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie bezspornie świadczą o interesie faktycznym A. Ł. w sprawie, który nie jest wystarczający do dopuszczenia na prawach uczestników postępowania w toczącym się postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 3 czerwca 2008 r. sygn. akt II OSK 1082/07 wskazał, że udział w postępowaniu w charakterze uczestnika nie może opierać się wyłącznie na interesie faktycznym lecz musi znajdować oparcie w konkretnym przepisie prawnym. Interes faktyczny, który należy odróżnić od interesu prawnego występuje w sytuacji, kiedy to dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, lecz nie może jednak wskazać przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który stanowiłby podstawę jego roszczenia i w konsekwencji uprawniałby go do żądania stosownych czynności organu administracji. Mając na uwadze, że w sprawie nie wykazano w sposób dostateczny, iż wynik toczącego się postępowania dotyczy interesu prawnego A. Ł., należało w oparciu o art. 33 § 2 p.p.s.a. orzec jak w sentencji.