VII SA/Wa 2403/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Małgorzata Miron, Protokolant specjalista Monika Pietruszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentacji I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz J. S. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. VII SA/Wa 2403/13 U Z A S A D N I E N I E [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia J. S. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013r, Nr [...] działając na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. uchylił w całości zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013r, Nr [...], wydanym na podstawie art. 74 § 2 w związku z art. 73 § 2 kpa odmówił wydania J. S. żądanej dokumentacji w postaci kserokopii inwentaryzacji budowlanej budynku gospodarczego właścicieli sąsiedniej nieruchomości M. i J. B.. W ocenie organu odwoławczego inwentaryzacja budowlana sporządzona na zlecenie strony i dołączona do akt sprawy jest dowodem w sprawie z którym ma prawo zapoznać się druga strona postępowania. Zdaniem organu odwoławczego wbrew twierdzeniom organu pierwszej instancji przedmiotowa inwentaryzacja budowlana jest dokumentem urzędowym, który stosownie do art. 4 pkt 2 ustawy z 1994r o prawie autorskim i prawach pokrewnych nie stanowi już przedmiotu prawa autorskiego zatem może także podlegać kopiowaniu i wydaniu na żądanie złożone w trybie art. 73 kpa. W tej sytuacji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, że w niniejszej sprawie zachodzi konieczność uchylenia objętego zażaleniem postanowienia organu stopnia powiatowego i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła J. S. wnosząc o jego uchylenie. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie art. 138 § 2 kpa poprzez jego zastosowanie, mimo, że w przedmiotowej sprawie rozstrzygnięcie nie wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, co doprowadziło w zaskarżonym postanowieniu do przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji zamiast wydania w trybie art. 138 § 1 pkt 2 kpa rozstrzygnięcia reformacyjnego orzekającego o wydaniu z akt sprawy organu pierwszej instancji żądanych przez skarżącą dokumentów. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła ponadto naruszenie art.12 kpa poprzez jego pominięcie co doprowadziło do nieuzasadnionego przedłużenia postępowania i zwłoki w wydaniu z akt sprawy żądanych przez skarżącą dokumentów. W piśmie procesowym z dnia 15 stycznia 2014r skarżąca podniosła, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] już po wydaniu zaskarżonego postanowienia nadal odmawia wydania kserokopii przedmiotowej inwentaryzacji budowlanej. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, a więc polega na weryfikacji decyzji organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego. W niniejszej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2013r, Nr [...] wydane na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. Zgodnie z art. 138 § 2 k.p.a. w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011r, organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Oznacza to, że żadne inne wady postępowania ani wady rozstrzygnięcia podjętego przez organ pierwszej instancji nie dają organowi odwoławczemu podstaw do wydania decyzji kasacyjnej, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. W rozpoznawanej sprawie brak było przesłanek do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. gdyż organ odwoławczy nie miał wątpliwości co do ustalonego stanu faktycznego sprawy i nie stwierdził potrzeby przeprowadzenia dodatkowego postępowania w celu uzupełnienia materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie. Organ odwoławczy zakwestionował rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji wskazując, iż przedmiotowa inwentaryzacja budowlana jest dokumentem urzędowym, który stosownie do art. 4 pkt 2 ustawy z 1994r o prawie autorskim i prawach pokrewnych nie stanowi już przedmiotu prawa autorskiego zatem może także podlegać kopiowaniu i wydaniu na żądanie złożone w trybie art. 73 kpa. W sytuacji gdy organ odwoławczy kwestionuje rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji, lecz nie wskazuje na uchybienia w ustalonym stanie faktycznym sprawy i z tej przyczyny nie podnosi potrzeby przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego, to powinien wydać decyzję merytoryczno-reformacyjną zgodnie z art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a.- norma pierwsza. W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem art 138 § 2 kpa. co uzasadnia jego uchylenie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm). Zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu na podstawie art. 152 wyżej powołanej ustawy.