VII SA/Wa 2460/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA- Jolanta Augustyniak-Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2020r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B S na [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy udostępnienia akt sprawy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 7 października 2019r. B S wniósł skargę za pośrednictwem organu na [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który odmówił mu udostępnienia akt postępowania skargowego nr [...] Dotyczyło ono braku działań PINB dla [...] w sprawie torów kolejowych –bocznicy do huty, znajdujących się na działce o nr ew. [...] z obrębu [...] przy ul. [...]\w [...]. W skardze skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisu art. 73 kpa oraz 6,7,8 i 9 kpa. Załączył do skargi 2 protokoły organu z przyjęcia interesantów z 5 sierpnia 2019r. z 30 września 2019r. W odpowiedzi na skargę [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej odrzucenie. Organ wyjaśnił, że po rozpatrzeniu skargi skarżącego na działania PINB dla [...] w ww. sprawie oraz wydanego postanowienia Nr [...] z [...] stycznia 2019 zawiadomieniem z [...] marca 2019r. stwierdził jej bezzasadność. Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze organ wskazał, że przepisy dotyczące postępowania skargowego zawarte w Kodeksie postępowania administracyjnego , nie regulują kwestii udostępnienia akt postępowania skargowego na wniosek osób lub organów, których skarga dotyczy. W ocenie [...]WINB przepisy ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a w szczególności art. 3 § 2 p.p.s.a nie dają sądowi administracyjnemu podstaw do kontroli udzielanych przez organ odpowiedzi w formie pism procesowych, czy w innej formie materialno-technicznej, na okoliczność odmowy udostępnienia wglądu do akt postępowania skargowego, regulowanego Działem VIII Kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019r, poz. 2167) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019r., poz. 2325), zwanej dalej p.p.s.a. Z regulacji tej wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających– pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1- 4a wskazanego przepisu - pkt 8. Nadto w myśl § 3 art. 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Złożona w przedmiotowej sprawie skarga na [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nieudostępnienia akt, nie jest dopuszczalna, gdyż organ administracji nie ma obowiązku podjąć jednego ze wskazanych wyżej aktów lub czynności. Jak wynika z akt sprawy skarżący domagał się udostępnienia akt postępowania w sprawie tak zwanej skargi powszechnej (protokół [...]WINB przyjęcia interesanta z 5 sierpnia 2019r., z 30 września 2019r.). Nie ulega bowiem wątpliwości, że pismo skarżącego z 11 lutego 2019r. miało charakter skargi, o której mowa w art. 227 k.p.a. W konsekwencji stało się powodem wszczęcia odpowiedniego postępowania zakończonego zawiadomieniem stwierdzającym bezzasadność wniesionej skargi (art. 237 § 3 k.p.a.). Zgodnie z art. 221 § 1 k.p.a. prawo składania skarg jest realizowane na zasadach określonych w dziale VIII k.p.a. Z tego wynika, że do postępowania w sprawie skargi powszechnej nie stosuje się pozostałych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Potwierdzeniem tego jest wyjątkowe odesłanie do niektórych innych przepisów tego Kodeksu zawarte w art. 237 § 4 k.p.a. W postępowaniu w sprawie skargi powszechnej nie stosuje się zatem także art. 73 i art. 74 k.p.a. Organ administracji publicznej załatwiający taką sprawę nie jest więc zobowiązany do podejmowania postanowienia o odmowie udostępnienia akt. W związku z tym, że działalność administracji publicznej w trybie opartym na art. 227 k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił skargę odrzucić, o czym orzeczono jak w sentencji.