VII SA/Wa 2470/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Joanna Gierak – Podsiadły, Protokolant st. ref. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2015 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika następujących osób: T. R., E. R., A. P., Z. P., T.P., B. P., K. M., S. K., W. M., W. B., S. K., T. K., A. K., L. L., M. L., K. M., E. M., T. M., B. L., K. L., M. N., A. N.. Pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r. A. P., T. R., E. R., Z. P., T.P., B. P., K. M., S. K., W. M., W. B., S.K., T. K., A. K., L. L., M. L., K. M. – L., E. M., T. M., B. L., K. L., M. N. i A. N. wnieśli o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu prowadzonym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ulicy [...] i części ulicy [...], tj. usunięcie nawierzchni z bloczków betonowych i obrzeży betonowych na odcinku o łącznej długości około 240 mb i szerokości 4,30 mb na terenie działek o nr ew. [...] z obrębu [...] (ulica [...]) i działek o nr ew. [...] z obrębu [...],[...]z obrębu [...] (ulica [...] będąca przedłużeniem ulicy [...]) w [...]. W uzasadnieniu wniosku ww. osoby wskazały, że jako mieszkańcy ulicy [...] w [...] przekazali wkład budowalny w postaci betonowej trylinki w celu pokrycia nawierzchni ulicy [...]i części ulicy [...], która do lata 2006 r. była często w okresie wiosenno-jesiennym nieprzejezdna. Wskazali, że jeżeli betonowa nawierzchnia zostanie rozebrana, sytuacja mieszkańców, funkcje życiowe (dojazd pogotowia ratunkowego, energetycznego czy straży pożarnej) zostaną pogorszone, a w okresie wiosenno-jesiennym wręcz zagrożone. Podnieśli, że pomimo, iż nie są z prawnego punktu widzenia stroną w sporze pomiędzy T. N. a Urzędem Miasta i Gminy [...], są żywotnie zainteresowani jego finałem. Wezwani do wykazania interesu prawnego do występowania w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania – W. B., T. P., B. P., A. N., T. R., T. M. przedstawili tytuły prawne do działek przylegających do ulicy [...] lub [...] w [...]. A. P. i Z. P. na rozprawie w dniu [...] października 2015 r. oświadczyli, że są współwłaścicielami nieruchomości położonej przy ul. [...]. Pozostałe osoby podpisane pod wnioskiem nie wykonały zarządzenia z dnia [...] września 2015 r. tj. nie wykazały interesu prawnego do występowania w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W przypadku osób wskazanych w § 1, dopuszczenie do udziału w postępowaniu następuje z mocy prawa, natomiast w przypadku podmiotów wymienionych w § 2, koniecznym jest złożenie stosownego wniosku. Zgodnie natomiast z treścią art. 28 k.p.a. stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. A. P., T. R., E. R., Z. P., T. P., B. P., K.M , S. K., W. M., W. B., S. K., T.K., A.K., L. L., M. L., K. M. – L., E. M., T. M., B. L., K.L., M. N. i A. N. nie brali udziału w postępowaniu administracyjnym. Wskazać należy, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu może zostać złożony w dowolnym czasie, dopóki postępowanie sądowoadministracyjne nie zostało zakończone. Obowiązkiem wnioskodawcy jest wykazanie, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. W doktrynie i orzecznictwie powszechnie przyjmuje się, że tylko przepis prawa materialnego, stanowiący podstawę interesu prawnego, stwarza dla określonego podmiotu legitymację do wniesienie wniosku o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu w charakterze uczestnika. Tym samym legitymacja powyższa nie może opierać się wyłącznie na interesie faktycznym i musi znajdować oparcie w konkretnym przepisie prawnym. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego sprowadza się do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa materialnego, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu. Z interesem prawnym będziemy mieli więc do czynienia w sytuacji gdy dany akt administracyjny wprost rozstrzyga o prawach lub obowiązkach konkretnego podmiotu. W niniejszej sprawie sytuacja taka nie zachodzi. Postępowanie wszczęte zostało na skutek skargi Gminy [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nakazu rozbiórki. Decyzja ta nie rozstrzyga wprost o prawach lub obowiązkach osób które złożyły wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie. Oceniając złożony w przedmiotowej sprawie wniosek stwierdzić należy, że nie można wskazać konkretnego przepisu prawa materialnego, uzasadniającego udział ww. osób w niniejszej sprawie. Wskazać należy, że argumenty podniesione we wnioskach o dopuszczenie do udziału w sprawie bezspornie świadczą o interesie faktycznym W. B., T. P., B. P., A. N., T.R., T. M., A. P. i Z. P. w sprawie, który nie jest wystarczający do dopuszczenia na prawach uczestników postępowania w toczącym się postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 3 czerwca 2008 r. sygn. akt II OSK 1082/07 wskazał, że udział w postępowaniu w charakterze uczestnika nie może opierać się wyłącznie na interesie faktycznym lecz musi znajdować oparcie w konkretnym przepisie prawnym. Interes faktyczny, który należy odróżnić od interesu prawnego występuje w sytuacji, kiedy to dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, lecz nie może jednak wskazać przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który stanowiłby podstawę jego roszczenia i w konsekwencji uprawniałby go do żądania stosownych czynności organu administracji. Pozostałe osoby, które podpisały wniosek z dnia [...] sierpnia 2015 r. o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie, nie przedstawiły dokumentów z których wynikałoby, iż posiadają tytuł prawny do nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania inwestycji, której dotyczy niniejsza sprawa. Mając na uwadze, że w sprawie nie wykazano w sposób dostateczny, iż wynik toczącego się postępowania dotyczy interesu prawnego A. P., T. R., E. R., Z. P., T.P., B. P., K. M., S. K., W. M., W. B., S. K., T. K., A. K., L. L., M. L., K. M., E. M., T. M., B.L., K. L., M. N. i A. N., należało w oparciu o art. 33 § 2 p.p.s.a. orzec jak w sentencji.