VII SA/Wa 2491/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ż. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w sprawie ze skargi F., P. Sp. j. z siedzibą w T. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2016 r. nr [....] w przedmiocie uchylenia decyzji udzielającej pozwolenia na użytkowanie i odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ż. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...]. Strona skarżąca – F., P. Sp. j. z siedzibą w T. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji udzielającej pozwolenia na użytkowanie i odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie rozbudowy hotelu A. w miejscowości T. Skarga zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ż. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...]. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca podniosła, że wykonanie zaskarżonej decyzji skutkować będzie niebezpieczeństwem wyrządzenia stronie skarżącej znacznej szkody wskutek pozbawienia jej źródła dochodu. Wskazała, że wobec odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie rozbudowy hotelu działalność gospodarcza nie będzie mogła być kontynuowana, i w konsekwencji będzie musiała odwołać rezerwacje dla klientów hotelu, co będzie wiązało się z utratą dochodu i koniecznością wypłaty odszkodowań. Dodała, że zaciągnęła kredyty na rozbudowę hotelu, które spłaca z bieżącej działalności hotelu. W sytuacji niemożności użytkowania hotelu i braku dochodów strona skarżąca może utracić płynność finansową, co może doprowadzić do upadłości. Dodała, że negatywne konsekwencje wykonania zaskarżonej decyzji mogą okazać się trudne do odwrócenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718), dalej p.p.s.a., zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd natomiast może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Orzekając o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania zaskarżonego aktu Sąd dokonuje więc oceny, czy w sprawie zaistniały przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie poglądem przesłankę wyrządzenia znacznej szkody należy interpretować jako szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Z kolei trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006r., sygn. akt II SA/Bk 352/06, LEX nr 192964). W niniejszej sprawie strona skarżąca wykazała, że w okolicznościach tej konkretnej sprawy zachodzą przesłanki do udzielenia stronie skarżącej ochrony tymczasowej. Wstrzymanie wykonania decyzji objętych wnioskiem uzasadnione jest niebezpieczeństwem wyrządzenia skarżącej znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Wykonanie decyzji uniemożliwi stronie skarżącej prowadzenie działalności gospodarczej w rozbudowanej części hotelu. Należy zgodzić się ze stroną skarżącą, że w tej sytuacji będzie musiała odwołać rezerwacje dla klientów hotelu, co będzie wiązało się z utratą dochodu, a może nawet i koniecznością wypłaty odszkodowań. W sytuacji niemożności użytkowania hotelu i braku dochodów strona skarżąca może utracić płynność finansową, a w konsekwencji może to doprowadzić do upadłości strony skarżącej. W ocenie Sądu, strona skarżąca uprawdopodobniła okoliczności, które przemawiają za wystąpieniem przesłanek z art. 61 § 3 powołanej ustawy. Wykonanie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji przed rozpoznaniem skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia stronie skarżącej znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Zatem spełnione i uprawdopodobnione zostały ustawowe przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił, jak w sentencji.