VII SA/Wa 251/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2008 r. sprawy ze skargi M. J. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia w prawie wykonywania zawodu lekarza I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata M. K. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] [...], [...] w W., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych) oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych). Uchwałą z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...] Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej działając na podstawie art. 34 i 35 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz.U. Nr 30, poz. 158 z późn. zm.), uchwały Nr [...] Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] grudnia 2001 r. w sprawie upoważnienia Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej do działania w imieniu Naczelnej Rady Lekarskiej oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania M. J. od uchwały z dnia [...] września 2007 r. Nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] zawieszającej lekarza M. J. w prawie wykonywania zawodu do czasu zakończenia postępowania w sprawie - utrzymało w mocy uchwałę organu I instancji. W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały organ II instancji podniósł, iż M. J. uchwałą Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] Nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. został zawieszony w prawie wykonywania zawodu lekarza do dnia 18 maja 2007 r. Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwałą Nr [...] utrzymało w mocy w/w uchwałę. W związku z upływem terminu zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza, Okręgowa Rada Lekarska w [...] uchwałą Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. powołała komisję lekarską dla oceny zdolności do wykonywania zawodu lekarza przez lekarza M. J. Posiedzenia komisji zostały wyznaczone na dzień 15 maja 2007 r. oraz 12 czerwca 2007 r. Mimo prawidłowego wezwania lekarz nie stawił się na posiedzenia komisji. W związku z nie stawieniem lekarza się na posiedzenia komisji, a tym samym odmową poddania się badaniu, uchwałą z dnia [...] września 2007 r. Nr [...] Okręgowa Rada Lekarska w [...] na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty zawiesiła lekarza M. J. w prawie wykonywania zawodu do czasu zakończenia postępowania. Argumentując swe rozstrzygnięcie organ II instancji stwierdził, iż w jego ocenie nie ma podstaw do uchylenia uchwały organu I instancji, gdyż jest ona prawidłowa. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 12 ust. 4 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, jeżeli lekarz odmawia poddania się badaniu przez komisję lub gdy okręgowa rada lekarska na podstawie wyników postępowania wyjaśniającego uzna, że dalsze wykonywanie zawodu lub ściśle określonych czynności medycznych grozi niebezpieczeństwem dla osób leczonych przez lekarza, okręgowa rada lekarska podejmuje uchwałę o zawieszeniu lekarza w prawie wykonywania zawodu albo o ograniczeniu w wykonywaniu określonych czynności medycznych do czasu zakończenia postępowania. Organ odwoławczy podniósł, iż z akt sprawy wynika, że uchwałą z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...] Okręgowa Rada Lekarska powołała komisję dla oceny stanu zdrowia lekarza M. J. W wykonaniu tej uchwały lekarz dwukrotnie w sposób prawidłowy był wzywany na posiedzenia komisji, jednakże na posiedzenia komisji nie stawił się. Niestawienie się na posiedzenie należało uznać za odmowę poddania się badaniu. W związku z tym na podstawie powoływanego wyżej przepisu Okręgowa Rada Lekarska w [...] zobowiązana była do podjęcia uchwały w przedmiocie zawieszenia lekarza M. J. w prawie wykonywania zawodu lekarza. Skargę na powyższą uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...], do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, złożył M. J., twierdząc, że uchwała oparta jest na ustaleniach komisji z: 2003 r. i 2005 r., do których zmuszono go - szantażem - grożąc odebraniem prawa wykonywania zawodu lekarza medycyny i podstępem - obiecując zamianę miejsca stażu w celu dokończenia wspomnianego podyplomowego stażu lekarskiego (2001/2002 ) w innym szpitalu stażowym. Wskazał ponadto, że podczas pracy w szpitalu stażowym był szczególnie i w sposób zaplanowany szykanowany i dyskryminowany z naruszeniem wielu przepisów prawnych. Argumentując swoje stanowisko Skarżący zauważył, że postępowanie wobec niego izb lekarskich tzn: Okręgowej Izby Lekarskiej w [...] oraz Naczelnej Izby Lekarskiej w [...] było tendencyjne, stronnicze i niewłaściwe od samego początku. Wskazał, że skierowane przeciwko niemu działanie wiąże się z rozprzestrzenianiem licznych, nieprawdziwych pomówień, zniesławień, wyzwisk i obelg dokonywanych przez w/w instytucje lekarskie. Pomówienia te i zniesławienia opierają się na licznych i wielokrotnie powielanych błędach. Skarżący podniósł również, że był represjonowaniem w okresie stanu wojennego z przyczyn politycznych. W odpowiedzi na skargę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej podtrzymało stanowisko przedstawione w zaskarżonej uchwale, wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga M. J. nie jest zasadna. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie przedmiotem w/w kontroli sprawowanej przez Sąd jest uchwała z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...] Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej, utrzymująca w mocy uchwały z dnia [...] września 2007 r. Nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej w [...], którą zawieszono lekarza M. J. w prawie wykonywania zawodu lekarza do czasu zakończenia postępowania w sprawie. Z akt sprawy jednoznacznie wynika, że Skarżący uchwałą Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] z dnia [...] maja 2005 r. Nr [...], która utrzymana została w mocy uchwałą Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] października 2005 r. nr [...] zawieszony został w prawie wykonywania zawodu lekarza do dnia 18 maja 2007 r. Z akt sprawy wynika również, że w związku z upływem terminu zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza Okręgowa Rada Lekarska w [...] uchwałą z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...] powołała komisję lekarską dla oceny zdolności do wykonywania zawodu lekarza przez lekarza M. J. Posiedzenia komisji zostały wyznaczone na dzień 15 maja 2007 r. oraz 12 czerwca 2007 r. Pomimo prawidłowego wezwania lekarz nie stawił się na posiedzenia komisji. Zgodnie z art. 12 ust. 4 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, jeżeli lekarz odmawia poddania się badaniu przez komisję lub gdy okręgowa rada lekarska na podstawie wyników postępowania wyjaśniającego uzna, że dalsze wykonywanie zawodu lub ściśle określonych czynności medycznych grozi niebezpieczeństwem dla osób przez lekarza leczonych, okręgowa rada lekarska podejmuje uchwałę o zawieszeniu lekarza w prawie wykonywania zawodu albo o ograniczeniu w wykonywaniu określonych czynności medycznych do czasu zakończenia postępowania. Zauważyć należy, iż w wykonaniu w/w uchwały Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. powołanej dla oceny stanu zdrowia lekarza M. J., lekarz ten był dwukrotnie - w sposób prawidłowy - wzywany na posiedzenia komisji. Jednak na posiedzenia komisji nie stawił się. W ocenie Sądu słusznie więc uznały organy obu instancji orzekające w niniejszej sprawie, że niestawienie się na posiedzenie należało uznać za odmowę poddania się badaniu oraz że w związku z tym, na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty należało podjąć uchwałę w przedmiocie zawieszenia lekarza M. J. w prawie wykonywania zawodu lekarza. Mając na względzie powyższe na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę jako bezzasadną należało oddalić.