VII SA/Wa 2558/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [....] w przedmiocie umorzenia postępowania wznowieniowego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną M. R. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2015 r. uchylił zaskarżoną przez J. S. decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2014 r. [...] oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji umarzającą postępowanie wznowieniowe w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] wydaną w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia E. D., R. D., I. Ł., R. Ł., B. O. i J. O. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego, jednorodzinnego, wolnostojącego oraz dwóch budynków jednorodzinnych, w zabudowie bliźniaczej przy ul. G., dz. ew. [...] obręb [...] w W. Na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2015 r. Ł. R. wniósł o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania i podniósł, że jest następcą prawnym M. i J. Ł. Okazał akt notarialny Rep. A Nr [...]z dnia [...] czerwca 2014 r., z którego wynikało, że Ł. R. nabył od J. i M. Ł. zabudowaną nieruchomość oznaczoną nr ew. [...] w W. przy ul. G.. Sąd postanowił na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), dalej "p.p.s.a.", dopuścić Ł. R. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Ww. wyrok Sądu z dnia 2 kwietnia 2015 r. został doręczony stronom postępowania, w tym Ł. R.. Skargę kasacyjną od ww. orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2015 r. złożyli uczestnicy postępowania – R. D., E. D., A. S.-Ś., M. Ś. i Ł. R., reprezentowani przez r.pr. G. L. oraz M. R., także reprezentowana przez r.pr. G. L.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do przepisu art. 173 § 2 p.p.s.a., skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 10 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 310/14, "z konstrukcji powołanej normy prawnej wynika, że krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi kasacyjnej jest zamknięty i ogranicza się jedynie do strony, prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika Praw Dziecka. Dodatkowym warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi jest doręczenie wskazanym podmiotom odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Mając na względzie, że wniesienie skargi kasacyjnej przez stronę jest jedną z przesłanek jej dopuszczalności, w orzecznictwie przyjmuje się, iż Naczelny Sąd Administracyjny może z urzędu badać, czy przesłanka ta została spełniona. Przy czym odrzucenie skargi kasacyjnej na zasadzie art. 180 w zw. z art. 178 p.p.s.a. może mieć miejsce jedynie w przypadku, gdy nie ma wątpliwości, że skarga została wniesiona przez podmiot, który w ogóle nie może być stroną w rozumieniu art. 12 w zw. z art. 32 i art. 33 p.p.s.a. (por. uchwała NSA z dnia 11 kwietnia 2005 r. sygn. akt OPS 1/04, publ. ONSAiWSA 2005/4/62)". Zgodnie z art. 12 p.p.s.a. ilekroć w tej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej, na podstawie art. 32 p.p.s.a., stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie zaś do treści art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Natomiast zgodnie z art. 33 § 2 zdanie 1 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. M. R., w której imieniu została podpisana skarga kasacyjna przez pełnomocnika, nie brała udziału zarówno w postępowaniu administracyjnym, jak i sądowym, nie złożyła – jak jej mąż – wniosku o dopuszczenie w charakterze uczestnika postępowania, w rezultacie – nie został jej doręczony odpis zaskarżonego wyroku Sądu z dnia 2 kwietnia 2015 r. wraz z uzasadnieniem. Tym samym nie posiada ona przymiotu strony postępowania, w rozumieniu art. 32 i 33 p.p.s.a. W związku z powyższym skargę kasacyjną w niniejszej sprawie złożoną w imieniu M. R., niebędącą stroną postępowania, należało uznać za niedopuszczalną. W myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia