VII SA/Wa 258/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Montowski po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.Z. na decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] grudnia 2022 r. znak [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów postanawia : odrzucić skargę Pismem z 15 stycznia 2023 r. K.Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezydenta Miasta S. z [...] grudnia 2022 r. znak [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: "p.p.s.a."), warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa ww. przepisie przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji". W niniejszej sprawie od decyzji Prezydenta Miasta S. z [...] grudnia 2022 r. znak [...] przysługiwało skarżącemu, zgodnie z zawartym w nim pouczeniem, odwołanie, które należało złożyć w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji. Skarżący z tego trybu skorzystał i z takim odwołaniem wystąpił, które jest przedmiotem rozpoznania przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzory Geodezyjnego i Kartograficznego. Dopiero od tego aktu administracyjnego, który zostanie wydany przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzory Geodezyjnego i Kartograficznego będzie przysługiwać skarga do Sądu. Tymczasem skarżący, prócz wystąpienia z odwołaniem, wniósł na decyzję Prezydenta Miasta S. również skargę do sądu administracyjnego z pominięciem toku instancji, co czyni ją niedopuszczalną i stanowi podstawę do jej odrzucenia, bowiem skarżący uczynił przedmiotem skargi decyzję wydaną w postępowaniu administracyjnym w pierwszej instancji, podczas gdy skarga do Sądu będzie przysługiwać dopiero od decyzji wydanej przez organ odwoławczy. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.