VII SA/Wa 260/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Jarosław Stopczyński, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2009 r. sprawy ze skargi J. W. i M. B. na pismo informacyjne [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2008 r. znak [...] postanawia: odrzucić skargę W dniu 12 lutego 2009 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga J.W. i M. B. na pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2008r. znak : [...] . Przedmiotowym pismem [...] WINB w odpowiedzi na pismo pełnomocnika skarżących z dnia [...] września 2008 r. dotyczące udostępnienia na podstawie art. 73 kpa odpisu rozstrzygnięcia wydanego w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji PINB [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. wyjaśnił, że skarżący nie dysponują przymiotem strony w tymże postępowaniu. Zdaniem organu stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie zgodnie z art. 59 ust 7 Prawa budowlanego jest wyłącznie inwestor. Ponadto organ poinformował pełnomocnika skarżących, iż z uwagi na fakt wielokrotnego udzielania w tym zakresie wyjaśnień dalsza korespondencja w tej materii zostanie pozostawiona bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia od których służy środek zaskarżenia w postaci zażalenia albo kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne akty lub czynności organów z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie brali udziału w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji PINB [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. Skarżącym nie doręczono zapadłej decyzji i nie złożyli odwołania w terminie przewidzianym dla stron, biorących udział w tym postępowaniu. W dacie złożenia pisma z dnia [...] września 2008 r. dotyczącego udostępnienia rozstrzygnięcia, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności było już zakończone decyzją ostateczną. Zaskarżonego pisma z dnia [...] października 2008r. nie można potraktować jako postanowienia na które służy zażalenie z uwagi na zakończenie się toczącego postępowania. Przepis art. 73 kpa ma bowiem zastosowanie do postępowań toczących się. Kwestionowane skargą pismo nie stanowi postanowienia ani decyzji czy też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Dopuszczalność zaskarżenia aktu lub czynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego ma miejsce wyłącznie w tych przypadkach, w których dany akt lub czynność ustalają (odmawiają ustalenia), stwierdzają (odmawiają stwierdzenia ), potwierdzają (odmawiają potwierdzenia ) uprawnienia lub obowiązku określonego przepisami prawa administracyjnego. Musi więc istnieć ścisły związek między ustaleniem, stwierdzeniem lub potwierdzeniem ( oraz ich odmowami ), a możliwością realizacji uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Zaskarżone pismo nie kreuje żadnych obowiązków ub uprawnień po stronie skarżących, a wyłącznie odmawia udostępnienia odpisu rozstrzygnięcia. Odmowa udostępnienia odpisu rozstrzygnięcia nie mieści się w kategorii aktów i czynności wskazanych w art 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( zwanej p.p.s.a. ). W ocenie Sądu, zaskarżone pismo ma formę skierowanej do skarżących informacji wyjaśniającej, że ich prośba dotycząca udostępnienia na podstawie art. 73 kpa odpisu rozstrzygnięcia w sprawie nie może zostać uwzględniona. Pismo z dnia [...] października 2008 nie jest więc ani postanowieniem ani decyzją administracyjną (art. 3 § 2 pkt 1,2,3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) czy też czynnością lub aktem z zakresu administracji publicznej określonymi w art. 3 § 2 pkt 4 tej ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny jest właściwy do uwzględnienia skarg w zakresie spraw określonych w art. 3 § 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W kręgu tych spraw nie mieszczą się pisma informacyjne. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.