VII SA/Wa 2624/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Elżbieta Zielińska – Śpiewak Po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sygn. [...] w przedmiocie : cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami postanawia : oddalić wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu 6 listopada 2012 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. wpłynęła skarga H.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sygn. [...] wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami, prawa jazdy kat. B. Sąd potraktował ww. wniosek jako wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją organ utrzymał w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] nr [...], którą organ cofnął skarżącej uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. B do czasu uzyskania pozytywnej oceny z egzaminu państwowego składającego się z części teoretycznej i praktycznej. W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji skarżącą wskazała, że prowadzi działalność gospodarczą w sektorze nieruchomości, działalność prawniczą oraz wykonuje zawód mediatora sądowego. Oświadczyła, że zaniechanie wstrzymania wykonania decyzji spotęguje ogromne straty w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej, które już na dzień dzisiejszy są znaczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje : Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) – Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie w całości lub w części aktu lub czynności o których mowa w § 1 ww. artykułu, jeżeli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z przedstawioną regulacją prawną wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od ogólnej reguły zgodnie, z którą wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Ciężar wykazania, że wykonanie decyzji rodzi niebezpieczeństwo wywołania po stronie skarżącego szkody i to w znacznych rozmiarach lub powstania trudnych do odwrócenia skutków spoczywa na wnioskodawcy. Wniosek w tym zakresie powinien wobec tego zawierać konkretne informacje o stanie faktycznym oraz okoliczności pozwalające na przyjęcie, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest w stosunku do wnioskodawcy zasadne. Zdaniem Sądu, skarżąca nie wykazała w przekonujący sposób, że wykonanie decyzji organu I instancji mogłoby wyrządzić jej znaczna szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki. Skarżąca nie wykazała, aby prowadzenie przez nią działalności gospodarczej było niemożliwe bez użycia samochodu. Niewątpliwie z uwagi na cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami działalność skarżącej będzie utrudniona czy też ograniczona, jednak powyższa okoliczność nie uzasadnia przyjęcia, iż spowoduje to narażenie skarżącą na znaczną szkodę, czy trudne do odwrócenia skutki. Z pewnością niemożność samodzielnego podróżowania pojazdami mechanicznymi, np. do miejsca pracy, jest w dzisiejszych czasach pewną uciążliwością, jednak nie na tyle dolegliwą, aby samodzielnie uzasadniała wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazać należy, iż w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego tylko w sytuacji, gdy wykonanie zaskarżonej decyzji skutkowałoby całkowitym zakończeniem prowadzonej działalności gospodarczej, a nie tylko jej ograniczeniem, a w konsekwencji utratą jedynego źródła utrzymania strony skarżącej, spełniona zostaje przesłanka wyrządzenia znacznej szkody (vide: post. NSA z dnia 16 stycznia 2008 r. sygn. akt II OZ 1386/07). W rozpatrywanej sprawie skarżącą w żaden sposób nie wykazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji pozbawi ją jedynego źródła utrzymania lub w inny sposób spowoduje znaczną szkodę czy trudne do odwrócenia skutki. Zaznaczyć należy, że wykonanie zaskarżonej decyzji ma niewątpliwe skutek odwracalny, gdyż ewentualne jej uchylenie spowoduje faktyczny zwrot skarżącej prawa jazdy i przywrócenie jej uprawnień do prowadzenia pojazdów. Dodatkowo wymaga podkreślenia, że zasadniczym celem cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami jest zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego. Wstrzymanie wykonania takiej decyzji powinno być zatem uzasadnione wyjątkowymi okolicznościami. W przeciwnym wypadku podważałoby istotę i cel zatrzymania prawa jazdy. Takie szczególne okoliczności, zdaniem Sądu, w rozpatrywanej sprawie nie zachodzą. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.