VII SA/Wa 2630/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 3 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. O. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2016 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości stanu technicznego postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Skarżąca w piśmie z dnia 30 czerwca 2017 r. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] lipca 2016 r., [...] nakazującej Wspólnocie Mieszkaniowej [...] w W. usunięcie – w terminie 6 miesięcy od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna – stwierdzonych nieprawidłowości stanu technicznego ściany między lokalami mieszkalnym nr 27 i 28 znajdującymi się w budynku mieszkalnym, wielorodzinnym, położonym przy ul. [...] w W., mających wpływ na przenikanie hałasu poprzez wykonanie określonych robót budowlanych w lokalu nr 28. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że obowiązek nie powinien być nałożony na Wspólnotę Mieszkaniową, ponieważ ma ona prawo zarządzania tylko częściami wspólnymi, a nie do dysponowania poszczególnymi mieszkaniami, w tym mieszkaniem nr 28 należącym do skarżącej. Z tego powodu, zdaniem skarżącej, zaskarżona decyzja narusza prawo własności i jest sprzeczna z art. 64 Konstytucji RP i art. 140 kc. Ponadto wykonanie zaskarżonej decyzji naraża skarżącą na koszty i jeżeli wyrok Sądu podtrzyma prawo własności skarżącej to poniesione straty, w tym pomniejszone mieszkanie skarżącej praktycznie nie będą odwracalne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczyć trzeba, że instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest więc wykazanie przez skarżącego we wniosku okoliczności świadczących o możliwości wystąpienia przynajmniej jednej z ww. przesłanek. Zatem, strona wnosząca o wstrzymanie wykonania winna wykazać te okoliczności poprzez odniesienie się do konkretnych zdarzeń, które to czyniłby wniosek o wstrzymanie zasadnym. Za niewystarczające w tym zakresie należy uznać ograniczenie się we wniosku do powtórzenia treści omawianego przepisu i przesłanek z niego wynikających. W postanowieniu z dnia 18 maja 2004 r., sygn. akt FZ 65/04 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że brak takiego uzasadnienia wniosku uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. W niniejszej sprawie, w związku z charakterem decyzji, a więc nakazem wykonania odpowiednich prac budowlanych w celu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości, obowiązkiem Sądu było nie tylko rozważenie wystąpienia przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w stosunku do skarżącej, ale również w stosunku do innych osób, których w sposób pośredni ta decyzja dotyczy, ponieważ nałożone obowiązki dotyczą ściany oddzielającej dwa lokale mieszkalne nr 27 i 28. Tak więc niezbędne jest wyważenie interesu skarżącej jak i innych osób we wstrzymaniu wykonania decyzji. W ocenie Sądu w świetle powołanego wyżej przepisu prawa w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania w/w orzeczenia. Skarżąca nie wykazała, iż w przypadku niewstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji powstanie dla niej znaczna szkoda, która następnie nie będzie mogła być wynagrodzona lub trudne do odwrócenia negatywne skutki, tym bardziej, że jak sama wskazała do dnia złożenia wniosku o wstrzymanie nie zostały rozpoczęte żadne prace budowlane. Sam fakt istnienia obowiązku wykonania aktu lub czynności nie może stanowić przesłanki uzasadniającej wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Ponadto należy podkreślić, że nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości stanu technicznego został nałożony na Wspólnotę Mieszkaniową, a nie na skarżącą, więc w chwili obecnej trudno jest mówić o narażeniu skarżącej na jakiekolwiek koszty. Dodatkowo jeśli w efekcie robót budowlanych doszłoby do pomniejszenia mieszkania skarżącej, to z całą pewnością zmniejszenie to nie będzie znaczne, zaś celem tych prac jest poprawienie komfortu życia mieszkańców obu mieszkań, poprzez zmniejszenie przenikania hałasu przez ścianę oddzielającą te mieszkania. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.