VII SA/Wa 264/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Powiat [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót przy drodze powiatowej, zlokalizowanej na terenie działki nr [...] w m. [...], gm. [...], mających na celu poprawę stanu technicznego oraz zabezpieczenia gazociągu usytuowanego w pasie drogi – właściwe usytuowanie przepustów drogowych, wykonanie zagęszczonego gruntu w nasypie oraz utwardzenie drogi i wykonanie urządzeń odprowadzających wody powierzchniowe ze wzniesienia w dół parowu poza obszar krzyżowania się gazociągu z drogą, zapobiegając tym samym możliwości wypłukania nasypu nad gazociągiem i jego odkrycia w przyszłości. W skardze strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki, w postaci wybuchu, który naraziłby ludzi wykonujących roboty oraz okolicznych mieszkańców. Wykonywanie jakichkolwiek robót bez jednoczesnego potwierdzenia, że gazociąg jest w odpowiednim stanie technicznym i wykonane są wszelkie zabezpieczenia, grozi niebezpieczeństwem i trudnymi do przewidzenia negatywnymi skutkami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek podlega oddaleniu. Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W świetle powołanego przepisu prawa (art. 61 § 3 p.p.s.a.), uzasadnienia wniosku oraz w związku z dokumentacją zawartą w aktach sprawy, Sąd uznał, że wniosek jest niezasadny. Z akt sprawy wynika, że zniszczenie drogi a wraz z nią odsłonięcie rur gazowych zostało zgłoszone już w listopadzie 2011 roku, zatem zagrożenie istnieje już od kilku lat i z całą pewnością należy je bezzwłocznie usunąć. Wykonanie decyzji nakazującej stronie skarżącej wykonanie przedmiotowych okołogazowych robót budowlanych wprawdzie stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody, jednak wbrew twierdzeniom strony skarżącej możliwość spowodowania niebezpieczeństwa odnosi się zarówno do strony skarżącej, jak i do uczestnika postępowania, a także wszystkich korzystających z sieci gazowej oraz uszkodzonej drogi, w której biegnie przedmiotowa sieć gazowa - stąd też wniosek o wstrzymanie wykonania przedmiotowej decyzji należało wyważyć pomiędzy interesami wszystkich uczestników niniejszego postępowania i rozpoznać negatywnie. Co do zasady roboty budowlane prowadzone przy sieci gazowej mogą stwarzać prawdopodobieństwo wyrządzenia szkody (pomimo zastosowania się do wszystkich wytycznych zawartych w przepisach technicznych i przepisach bhp), zatem sama ta przesłanka nie może stanowić o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazać jednocześnie należy, że negatywne rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania nie przesądza jeszcze o końcowym wyniku sprawy. A zatem, kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, orzekł jak w sentencji postanowienia.