VII SA/Wa 2651/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "P." w J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 września 2023 r. znak: DOR.7111.28.2023.RKS w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu postanawia: odrzucić skargę Stowarzyszenie "[...]" w J. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 września 2023 r. znak: DOR.7111.28.2023.RKS w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Wniesiona skarga nie została podpisana, nie złożono w odpowiedniej ilości odpisów skargi oraz nie dołączono do niej dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osoby podpisujące skargę (odpis z KRS). Ponadto w dniu wniesienia skargi skarżące Stowarzyszenie nie uiściło wpisu sądowego od skargi. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 17 listopada 2023 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi - wezwanie o podpisanie skargi, o nadesłanie jednego odpisu i do złożenia dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 27 listopada 2023 r. Skarżące Stowarzyszenie nie wykonało ww. zarządzeń i do dnia 17 stycznia 2024 r. nie podpisano skargi, ani nie nadesłano żądanych dokumentów. Po sprawdzeniu w Rejestrze Opłat Sądowych ustalono ponadto, że do dnia 14 grudnia 2023 r. nie zidentyfikowano wpłaty do niniejszej sprawy tytułem wpisu sądowego od skargi Stowarzyszenia "[...]" w J. w kwocie po 100 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634). Przesłankami tymi są m.in.: nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3). Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona braki formalne w postaci braku podpisu pod skargą, braku jednego odpisu skargi oraz nieudokumentowanie umocowania do reprezentowania strony skarżącej, a ponadto nie została opłacona. Obowiązek w tym zakresie wynika z treści art. 46 pkt 4 p.p.s.a. zgodnie z którym każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, z art. 47 § 1 p.p.s.a. zgodnie z którym do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. uiszczenia wpisu od skargi. Ponadto wskazać należy, że obowiązek uiszczenia wpisu sądowego od skargi wynika z treści art. 230 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis od skargi będący opłatą sądową – zgodnie z art. 219 p.p.s.a. – należy uiścić przy wniesieniu skargi do sądu. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczony należny wpis. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia skargi, uiścił wpis w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Na tle ww. przepisów wskazać należy, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym strona winna stosować się do wezwań sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe czy niepełne wykonanie. Stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzysta w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie istotnych braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem. O takim braku formalnym skargi można przy tym mówić między innymi, gdy strona pomimo wezwania sądu nie podpisze skargi, nie nadsyła wymaganej liczby odpisów skargi, czy nie udokumentuje umocowania do reprezentowania strony skarżącej. Brak taki uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi on prowadzić w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z przedstawionego wyżej stanu sprawy wynika, że skarżące Stowarzyszenie wniosło skargę, która nie została podpisana, nie zawierała jednego odpisu, ani dokumentu określającego sposób reprezentacji strony skarżącej oraz bez uiszczenia kwoty 100 zł tytułem wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 17 listopada 2023 r. wezwano Stowarzyszenie do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi - wezwanie przekazano przy piśmie z dnia 23 listopada 2023 r. Ponadto kolejnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII również z dnia 17 listopada 2023 r. wezwano Stowarzyszenie do uiszczenia wpisu sądowego. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały wynosi we wskazanym przypadku 100 zł. Wezwania doręczono wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach niewykonania wezwania skarżącym w dniu 27 listopada 2023 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych minął zatem w dniu 4 grudnia 2023 r. Sąd ustalił, że do dnia 14 grudnia 2023 r. nie zidentyfikowano wpłaty, która mogłaby zostać uznana za uiszczenie wpisu sądowego. Natomiast do dnia wydania niniejszego postanowienia strona nie uzupełniła pozostałych braków formalnych skargi. Skarga Stowarzyszenia "[...]" w J. posiada zatem braki formalne i fiskalne, które uniemożliwiają nadanie jej prawidłowego biegu. Braki te nie mogą zostać usunięte przez Sąd. Skargę Stowarzyszenia "[...]" w J. należało zatem odrzucić, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.