VII SA/Wa 2674/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2012 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Pismem z dnia 8 października 2012 r. D. K., działająca jako pełnomocnik skarżącej I. P., wniosła skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2012 r., znak: [...]. Pismem z dnia 19 listopada 2012 r., w wykonaniu zarządzenia z dnia 12 listopada 2012 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków wniesionej skargi, poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi spełniającego wymogi określone w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 – zwanej dalej p.p.s.a.) lub przez podpisanie skargi osobiście przez skarżącą, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie pouczono D. K. o treści art. 35 § 1 p.p.s.a. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 21 listopada 2012 r. Termin do złożenia pełnomocnictwa procesowego oraz wykazania, że pełnomocnik jest jedną z osób uprawnionych do działania w takim charakterze, upływał zatem z końcem dnia 28 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 p.p.s.a., skarga powinna zawierać m.in. imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl natomiast art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa z jednoczesnym wykazaniem, że pełnomocnik jest jedną z osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a., pouczając jednocześnie o konsekwencjach niewykonania tego zarządzenia. W odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, D. K. nadesłała do Sądu pismo z dnia 26 listopada 2012 r. przy którym załączyła pełnomocnictwo. Z pełnomocnictwa tego oraz z nadesłanych przez organ akt administracyjnych bezspornie wynika, że D. K. nie może być pełnomocnikiem skarżącej albowiem nie mieści się w kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a. Nie ma zatem legitymacji do skutecznego wnoszenia przed sądem administracyjnym skargi ani pism procesowych w imieniu skarżącej. Przepis art. 34 p.p.s.a. wyraźnie bowiem stanowi, że strony mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników co oznacza, że skargę może wnieść strona osobiście lub jej pełnomocnik, przy czym należy rozumieć, że chodzi o osobę pełnomocnika, która jest w stanie przedłożyć ważne i skuteczne pełnomocnictwo do działania w imieniu reprezentowanego, a nie o osobę, która nie może być w ogóle uznana za pełnomocnika z racji braku spełnienia przesłanek ustawowych do działania, jak ma to miejsce w niniejszym przypadku. Jeżeli skarga zostanie wniesiona przez osobę niemogącą być pełnomocnikiem albo niemającą pełnomocnictwa zachodzi niedopuszczalność skargi, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i podlega ona odrzuceniu (vide - Kabat A. komentarz do art. 58 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. LEX 2009) Z tego też względu, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w pkt II sentencji postanowienia.