VII SA/Wa 2674/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. D. i K. D. na decyzję Wójta Gminy (...) z dnia (...) września 2020 r., nr (...) w przedmiocie nakazu wykonania urządzeń zapobiegających szkodom postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić skarżącym: K. D. i K. D. solidarnie kwotę 100 zł (słownie: sto złotych), tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. K. D. i K.D. (dalej: "skarżący"), w dniu 2 grudnia 2021 r., wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wójta Gminy R. z [...]września 2020 r., nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania urządzeń zapobiegających szkodom. Wraz ze skargą uiścili wpis sądowy w wysokości 100 zł (potwierdzenie uiszczenia wpisu k. 34). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tej ustawy). W przedmiotowej sprawie, skarżący wnieśli skargę na decyzję Wójta Gminy R.z [...] września 2020 r., nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania urządzeń zapobiegających szkodom. Od decyzji tej przysługiwało skarżącym zgodnie z art. 127 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.), odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 14 dni od daty doręczenia kwestionowanej decyzji. Jak wynika z akt sprawy, skarżący skorzystali z tego prawa i złożyli (pismem z 30 września 2020 r.) odwołanie od decyzji Wójta Gminy R.z [...] września 2020 r., nr [...] Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z [...] marca 2021 r., znak: [...] utrzymało w mocy ww. decyzję. Należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję (lub postanowienie) można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo, gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby ww. zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (postanowienie WSA w Krakowie z 27 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 424/19, LEX nr 2689419). Z treści niniejszej skargi wynika, że jej przedmiotem jest decyzja Wójta Gminy R.z [...] września 2020 r., nr [...] tj. decyzja organu I instancji. Zatem wniesienie skargi na decyzję organu I instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem. Na marginesie Sąd zauważa, że nawet ewentualne wniesienie skargi do Sądu na decyzję organu II instancji, tj. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] marca 2021 r., znak: [...] (utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z [...]września 2020 r., nr [...]), podlegałoby odrzuceniu, z uwagi na wniesienie jej po upływie trzydziestodniowego terminu. Z powyższych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.