VII SA/Wa 2681/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. K. i J. K. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] października 2013 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie częściowego umorzenia lub rozłożenia na raty opłaty legalizacyjnej postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] sierpnia 2013 r. znak [...]. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwanej dalej p.p.s.a.) zasadą postępowania sądowoadministracyjnego jest to, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie decyzji pod warunkiem zaistnienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 ww. ustawy, a mianowicie wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Stosownie do treści cytowanego przepisu Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, a także innych aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] października 2013 r., utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r., którym organ odmówił wszczęcia postępowania w sprawie częściowego umorzenia lub rozłożenia na raty opłaty legalizacyjnej ustalonej postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] sierpnia 2013 r. znak [...]. Wniosek skarżących dotyczy natomiast wstrzymania wykonania ww. postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] sierpnia 2013 r., którym ustalono opłatę legalizacyjną. Taki wniosek nie może zostać uwzględniony na podstawie art. 61 p.p.s.a. W przepisie tym ustawodawca przewidział, iż możliwe jest wstrzymanie wykonania jedynie w odniesieniu do zaskarżonego aktu i w odniesieniu do takich aktów, które zostały wydane lub podjęte w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Postanowienie, którego wstrzymania wykonania domaga się strona skarżąca, nie spełnia tego warunku. Jak wskazuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, zwrot "w granicach tej samej sprawy" użyty w art. 61 p.p.s.a. dotyczy sprawy w ujęciu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będą sprawy wykazujące tożsamość podmiotową i przedmiotową. Sytuacja taka wystąpi wówczas, gdy akty lub czynności dotyczyć będą tych samych podmiotów, identycznego przedmiotu, stanu faktycznego oraz podstawy prawnej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 14 września 2010 r. II GZ 246/10 Lex nr 743040; z dnia 2 września 2009 r. II OZ 689/09 Lex nr 1110357; z dnia 12 czerwca 2012 r. II FZ 441/12 Lex nr 1170772). W rozpoznawanej sprawie wniosek I. i J. K. o wstrzymanie wykonania dotyczy postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] sierpnia 2013 r., ustalającego opłatę legalizacyjną w związku z samowolną realizacją budynku przy ul. [...] w S.. Przedmiotem skargi jest natomiast postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie częściowego umorzenia lub rozłożenia na raty opłaty legalizacyjnej ustalonej tym postanowieniem. Zaskarżone postanowienie oraz postanowienie, którego wstrzymania wykonania domagają się skarżący nie zachowują tożsamości w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia. Brak jest tożsamości spraw w znaczeniu materialnym, postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nie może więc być przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania w przedmiotowym postępowaniu. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.