VII SA/Wa 2764/12

Dnia 20 grudnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. W., E. W., R. N. i J. D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi P. W., E. W., R. N. i J. D. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2012 r., Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W skardze z dnia 22 października 2012 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący P. W., E. W., R. N. i J. D. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] września 2012 r., Nr [...]. Zaskarżonym postanowieniem, organ II instancji, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a., uchylił postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r., Nr [...], zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem, na działkach nr ew. [...] przy ul. [...] w W.. Wnioskodawcy wskazali, że wykonanie zaskarżonego postanowienia, będzie skutkować najprawdopodobniej wydaniem pozwolenia na budowę, przed zakończeniem się postępowań przed sądami powszechnymi (o ustanowienie drogi koniecznej). Rozpoczęcie budowy budynku mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w W. uniemożliwi wydanie orzeczenia ustanawiającego drogę konieczną, co pozbawi Skarżących możliwości dojazdu do swojej działki. Również w drugiej sprawie, może okazać się, że sąd odmówi stwierdzenia nieważności umowy z uwagi na nieodwracalne skutki prawne tzn. z uwagi na rozpoczęcie budowy przez R. na działce będącej przedmiotem postępowania. Sytuacja taka spowoduje bardzo poważne, a co najbardziej istotne - nieodwracalne skutki, których konsekwencji nie będzie można odwrócić, nawet w przypadku gdyby Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa i je uchyli. Wnioskodawcy zwrócili uwagę, że zabudowanie drogi dojazdowej do ich nieruchomości uniemożliwi im korzystanie z jej zgodnie przeznaczeniem. Z tego względu na słuszny i istotny interes Skarżących wniosek o wstrzymanie wykonalności zaskarżonego postanowienia jest w pełni uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynność, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W ocenie Sądu, w świetle powołanego wyżej przepisu prawa, w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania ww. postanowienia. W przedmiotowej sprawie trudno jest wskazać bezpośrednie skutki materialnoprawne, jakie mogłoby spowodować wykonanie zaskarżonego postanowienia, ponieważ zaskarżony akt nie nakłada na strony postępowania żadnego przepisanego prawem obowiązku, który mógłby spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Jedynym skutkiem jaki wywoła wykonanie postanowienia z dnia [...] września 2012 r. jest możliwość dalszego prowadzenia postępowania administracyjnego w przedmiocie pozwolenia na budowę. Jest to zatem skutek o charakterze formalnoprawnym, który dla wnioskodawców jako stron postępowania oznacza to, że w przypadku wydania decyzji o pozwoleniu na budowę będą oni mogli wnieść od takie decyzji odwołanie. Wnioskodawcy winni mieć na względzie, że zgodnie z art. 130 § 2 K.p.a. wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji. A więc w przedmiotowej sprawie wniesienie ewentualnego odwołania od decyzji udzielającej R. pozwolenia na budowę wywoła ten skutek, że decyzja o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji z mocy prawa ulegnie wstrzymaniu. Do chwili rozpoznania takiego odwołania ewentualne pozwolenie na budowę nie będzie powodować żadnych skutków materialnoprawnych mogących wywołać przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Dopiero ewentualne rozpoznanie odwołania może, choć nie musi wywołać powstania negatywnych skutków po stronie wnioskodawców, jednak okoliczność ta na obecnym etapie postępowania jest przyszła i niepewna, ponieważ zależy od merytorycznego rozpoznania wniosku o pozwoleniu na budowę, a nie od możliwości dalszego prowadzenia postępowania administracyjnego w tej sprawie. Z powyższego wynika, że złożenie wniosku na obecnym etapie postępowania sądowego okazało się de facto przedwczesne, ponieważ w okolicznościach faktycznych i prawnych, z jakimi mamy do czynienia w niniejszej sprawie, nie może być mowy o powstaniu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, co winno skutkować oddaleniem wniosku. Z tych wzglądów, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.