VII SA/Wa 2799/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 7 września 2023 r. znak: SKO.4000-1673/2023 w przedmiocie umorzenia postępowania wznowieniowego postanawia: odrzucić skargę G.S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 7 września 2023 r. znak: SKO.4000-1673/2023 w przedmiocie umorzenia postępowania wznowieniowego. Wniesiona skarga zawierała braki formalne, gdyż razem ze skargą nie złożono w odpowiedniej ilości odpisów skargi oraz w dniu wniesienia skargi skarżąca nie uiściła wpisu sądowego. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 6 grudnia 2023 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi - wezwano o nadesłanie jednego odpisu i do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenia zostały doręczone stronie skarżącej w dniu 2 stycznia 2024 r. Skarżąca nie wykonała ww. zarządzeń i w zakreślonym terminie nie nadesłała żądanego odpisu skargi. Po sprawdzeniu w Rejestrze Opłat Sądowych ustalono ponadto, że do dnia 1 marca 2024 r. nie zidentyfikowano wpłaty do niniejszej sprawy tytułem wpisu sądowego od skargi G.S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634). Przesłankami tymi są m.in.: nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3). Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona braki formalne w postaci braku jednego odpisu skargi, a ponadto nie została opłacona. Obowiązek w tym zakresie wynika z treści art. 47 § 1 p.p.s.a. zgodnie z którym do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Ponadto wskazać należy, że obowiązek uiszczenia wpisu sądowego od skargi wynika z treści art. 230 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis od skargi będący opłatą sądową – zgodnie z art. 219 p.p.s.a. – należy uiścić przy wniesieniu skargi do sądu. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczony należny wpis. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia skargi, uiścił wpis w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W odniesieniu do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29 oraz http://orzeczenia.nsa.gov.pl) przyjmując, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Na tle ww. przepisów wskazać należy, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym strona winna stosować się do wezwań sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe czy niepełne wykonanie. Stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzysta w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie istotnych braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem. O takim braku formalnym skargi można przy tym mówić między innymi, gdy strona pomimo wezwania sądu nie nadsyła wymaganej liczby odpisów skargi. Brak taki uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi on prowadzić w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z przedstawionego wyżej stanu sprawy wynika, że skarżąca wniosła skargę, która nie zawierała jednego odpisu oraz bez uiszczenia kwoty 200 zł tytułem wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 6 grudnia 2023 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi - wezwanie przekazano przy piśmie z dnia 14 grudnia 2023 r. Ponadto kolejnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII również z dnia 6 grudnia 2023 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego. Zgodnie z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały wynosi we wskazanym przypadku 200 zł. Wezwania doręczono skarżącej wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach niewykonania wezwania w dniu 2 stycznia 2024 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych minął zatem w dniu 9 stycznia 2024 r. Sąd ustalił, że do dnia 1 marca 2024 r. nie zidentyfikowano wpłaty, która mogłaby zostać uznana za uiszczenie wpisu sądowego. Ponadto strona nie nadesłała żądanego odpisu w zakreślonym terminie. Skarga G.S. posiada zatem braki formalne i fiskalne, które uniemożliwiają nadanie jej prawidłowego biegu. Braki te nie mogą zostać usunięte przez Sąd. Skargę tę należało zatem odrzucić, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.