VII SA/Wa 2802/15

Dnia 7 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.S. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2015 r. nr: [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia zabytku do jak najlepszego stanu postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji A.S. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2015 r. nr: [...] wydaną w przedmiocie nakazu doprowadzenia zabytku do jak najlepszego stanu, zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca podniosła we wniosku, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje dla niej trudne do odwrócenia skutki. Wskazała, że brak wstrzymania zaskarżonej decyzji skutkować będzie koniecznością przeprowadzenia kosztownych prac budowlanych, które skarżąca wyliczyła na kwotę ok. 43.000 zł – w tym: 17.000 zł - koszt poniesiony na obecnie zamontowane przez skarżącą okna, 26.000 zł koszt wykonania i montażu nowych okien wraz z demontażem okien obecnych aluminiowych, w tym robocizna ok. 3.500 zł. Wykonanie prac wiązałoby się zatem dla skarżącej z kolejną znaczną inwestycją finansową, a w chwili obecnej skarżąca jest osobą bezrobotną, na dowód załączyła zaświadczenie z urzędu skarbowego o braku uzyskania dochodu w roku podatkowym 2014. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Jak stanowi art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. - wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie a art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zgodnie z poglądem wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt. GZ 138/04, LEX nr 281811) podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę /majątkową, a także niemajątkową/, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, a który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie zostały spełnione przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Nakaz wykonania obowiązków w niniejszej sprawie wiąże się w demontażem aktualnie zamontowanych elementów budynku (okien) i montaż innych (okien) zgodnych z zaleceniami Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego przy czym istotną kwestią jest sfera finansowa tej wymiany w sytuacji braku dochodów skarżącej. Zasadnicze znaczenie w sprawie ma bowiem okoliczność, że wykonanie powyższej decyzji, nakazującej wymianę okien wraz z elementami do nich przynależnymi, wiąże się dla skarżącej z obowiązkiem poniesienia ogromnych kosztów co w jej sytuacji finansowej (brak pracy, zarobków) niesie ryzyko poniesienia znacznej skody i trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu skarżąca wykazała, że wykonanie powyższego nakazu przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny mogłoby spowodować dla niej znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki dlatego w świetle powołanego orzecznictwa i wniosku skarżącej w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji Należy zaznaczyć, że celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom i jest oderwane od oceny legalności zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.