VII SA/Wa 283/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch Baranowska na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 kwietnia 2008 r. po rozpoznaniu wniosku R. i E. Ł. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie ze skargi M. i M. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlane z dnia [...] grudnia 2006r znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na budowę postanawia: przyznać R. i E. Ł. prawo pomocy w zakresie całkowitym dotyczącym zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata. W dniu 5 października 2007 r. wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy R. i E. Ł., w którym wniesiono o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia [...] stycznia br. odmówiono wnioskodawcom przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie na ww. postanowienie uchylił zaskarżone postanowienie. Z tego względu sprawa przyznania prawa pomocy zostaje rozpoznana na nowo. W formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy wnioskodawcy podali, że prowadzą gospodarstwo domowe wspólnie z córką i utrzymują się z dochodów w wysokości 338,70 złotych miesięcznie. Na kwotę tę składa się zasiłek stały przyznany wnioskodawcy z Miejscowego Ośrodka Pomocy Społecznej w wysokości 274,70 złotych oraz zasiłek rodzinny w wysokości 64,00 złotych. Na potwierdzenie powyższego załączono zaświadczenie z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Wnioskodawcy podali, że R. Ł. jest osobą bezrobotną od dnia 13 grudnia 2004 r. bez prawa do zasiłku. (zaświadczenie z Powiatowego Urzędu Pracy). Wnioskodawcy wskazali, że posiadają działkę o pow. 207 m² oraz, że są współwłaścicielami 1/3 domu mieszkalnego o pow. 110 m². W piśmie wyjaśniającym z dnia 2 listopada 2007r wnioskodawcy podali, że oprócz ww. zasiłku sporadycznie pobierają zasiłek celowy na zakup żywności w wysokości 200-250 złotych. Ponadto wnioskodawcy oświadczyli, że żadnych dodatkowych prac nie wykonują, a ich "życie obecnie polega na walce o byt". Wnioskodawcy wskazali, że ostatnim źródłem utrzymania był pawilon handlowy, który sprzedali w listopadzie w 2001r., by dokończyć budowę kawiarni. Podali, że kawiarnię będą prowadzić dopiero po zakończeniu budowy, którą zamierzają dokończyć ze środków przyznanych przez Sąd Powszechny w toczącym się procesie o odszkodowanie od Skarbu Państwa. Wnioskodawcy poinformowali, że żadnych dochodów z tytułu wynajmu bądź dzierżawy nieruchomości nie uzyskują, nie prowadzą również pensjonatu oraz że nie zaciągnęli kredytu. W dodatkowym piśmie wyjaśniającym wnioskodawcy podali, że wydatki związane z utrzymaniem domu w skali miesiąca wynoszą: podatek od nieruchomości 35,00 złotych, gaz 60,00 złotych, energia 138,00 złotych, telefon ok. 90-100 złotych, opał ok. 250 złotych, woda i ścieki 80,00 złotych, wywóz śmieci 40,00 złotych. Po podsumowaniu kwota stałych wydatków ponoszonych przez wnioskodawców wynosi ok. 693,00 złotych miesięcznie. W sprzeciwie wnioskodawcy nie podali żadnych informacji mających związek z rozpoznawanym wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. W niniejszej sprawie Sąd zważył, co następuje. Zgodnie z art. 246 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz.1270 ze zm.) przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie całkowitym – gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania (pkt 1), a w zakresie częściowym – gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (pkt 2). Żądanie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata jest wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym (art. 245 § 2 ww. ustawy.) Powołany wyżej przepis wskazuje, że inicjatywa dowodowa zmierzająca do wykazania, iż zachodzą przesłanki pozytywne dla uwzględnienia wniosku spoczywa na wnioskodawcy, zaś rozstrzygnięcie w tej kwestii zależy od tego, co zostanie przez stronę udowodnione. Ponadto należy zaznaczyć, że Sąd ponownie rozpatrujący sprawę jest na mocy art. 190 ww. ustawy związany wykładnią dokonaną w sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Ponownie oceniając dane przedstawione zarówno w formularzu oraz nadesłane przy pismach wyjaśniających z dnia [...] listopada 2007r. i z dnia [...] grudnia 2007r. a ponadto mając na uwadze wytyczne Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznano, że wnioskodawcy kwalifikują się do przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata z urzędu. W niniejszej sprawie zgodnie z wykładnią dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny nie można przyjąć, że skoro strona wskazuje niższe dochody niż ponosi wydatki, iż jest to podstawa do odmówienia przyznania prawa pomocy. Źródłem dochodu skarżących jest zasiłek stały i rodzinny, a czasem również zasiłek celowy. Wnioskodawczyni jest osobą bezrobotną od dnia [...] grudnia 2004 r. nie posiada prawa do zasiłku. Wnioskodawcy wskazali w formularzu, że otrzymują dochody w wysokości kwotę 338,70 złotych. Nie wskazali w formularzu oraz w nadesłanych pismach wyjaśniających, aby posiadali jakiekolwiek oszczędności lub uzyskiwali od kogokolwiek pomoc finansową. Dodatkowo zaznaczyli, że otrzymują sporadycznie zasiłek celowy na zakup żywności w wysokości 200-250,00 złotych. Wskutek powyższego stwierdzono, że wnioskodawcy kwalifikują się do przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. Z powyżej wskazanych przyczyn, na podstawie art. 246 § 1 pkt 1 ww. ustawy orzeczono, jak w sentencji postanowienia.