VII SA/Wa 2860/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, , Protokolant sekr. sąd. Ewa Sawicka-Bożek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2015 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od nałożenia obowiązków I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego B. B. kwotę 757 zł (siedemset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] października 2014 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej: k.p.a.) oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409, dalej: Prawo budowlane), po rozpatrzeniu odwołania B. B. - utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...], orzekającej po rozpatrzeniu sprawy dotyczącej robót budowlanych związanych z wymianą rynien i rur spustowych w budynku mieszkalnym jednorodzinnym w zabudowie szeregowej przy ul. B. w W. o odstąpieniu od nakładania obowiązków wymienionych w art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, tj. wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem Organ wskazał, iż w trakcie oględzin w dniu [...] stycznia 2014 r. ustalono, że przy ul. B. znajduje się zespół segmentów od nr [...] do [...], które sąsiadują z zespołem segmentów przy ul. B. od nr [...] do [...] jak również, że w połowie 2013 r. właścicielka segmentu przy ul. B. W. M. wymieniła stare rynny na nowe. Stwierdzono, że roboty wykonano zgodnie ze sztuką budowlaną i nie stanowią one zagrożenia bezpieczeństwa dla ludzi lub mienia. W oparciu o powyższe organ powiatowy decyzją z dnia [...] marca 2014 r., umorzył postępowanie. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] maja 2014 r. uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Po ponownej analizie akt organ powiatowy wydał w dniu [...] sierpnia 2014 r. wspominaną na wstępie decyzję. Dalej organ odwoławczy podkreślił, że przedmiotem niniejszego postępowania jest ocena zgodności aktualnego stanu rynien i rur spustowych w budynku mieszkalnym przy ul. B. w W. z przepisami Prawa budowlanego, w tym z zatwierdzonym projektem budowlanym tego segmentu. Rynny i rury spustowe stanowią bowiem urządzenia związane z obiektem budowlanym i ich przebieg powinien być zgodny z projektem budowlanym. Zdaniem organu, z analizy akt wynika, że obecny sposób odprowadzania wód opadowych jest zgodny z projektem budowlanym tego segmentu zatwierdzonym [...] grudnia 1965 r. przez Kierownika Wydziału Architektury Nadzoru Budowlanego i Geodezji Prezydium Dzielnicowej Rady Narodowej [...]. Organ wskazał, iż nie wykazano, aby zapadło kiedykolwiek rozstrzygniecie, które eliminowałoby powołany projekt budowlany z obrotu prawnego. Tym samym obecny sposób odprowadzania wód opadowych z ww. budynku winien być zgodnym z projektem budowlanym zatwierdzonym w dniu [...] grudnia 1965 r. Jako prawidłowe organ ocenił w konsekwencji odstąpienie od nakładania obowiązków wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia ww. robót do stanu zgodnego z prawem. Skargę na powyższą decyzję wniósł B. B. zarzucając naruszenie przepisów prawa procesowego: 1) art. 7 w zw. z art. 77 kpa z uwagi na nierozpoznanie przez organ odwoławczy istoty sprawy i nieprzeprowadzenie prawidłowej kontroli decyzji z dnia [...].08.2014 r., którą odmówiono nałożenia przywrócenia sposobu odprowadzenia wody opadowej do stanu zgodnego z prawem a istniejącego przed przebudową dachu budynku położonego przy ul. B. dokonaną w 2013 r., 2) art. 8 kpa z uwagi na to, iż organ wojewódzki w ogóle nie odniósł się do zgłaszanych przez skarżącego w piśmie z dnia [...].08.2014 r. i odwołaniu twierdzeń i dowodów na okoliczność zatwierdzonego sposobu odprowadzania wody opadowej z budynków przy ul. B. i [...] do rynny spustowej biegnącej po budynku przy ul. B. a zatem naruszenie zasady pogłębienia zaufania obywatela do działania administracji. Skarżący stwierdził, że organ II instancji nie odniósł się do jego zarzutów i nie ustalił jak po dniu [...] marca 1973 r. uregulowano odprowadzanie wody opadowej z budynków ul. B. i B., które postawiono już po wybudowaniu budynku przy B.. Organ skupił się jedynie na tym jaki był zatwierdzony w dniu [...] grudnia 1965 r. sposób odprowadzania wody z budynku przy ul. B. a nie ustalił jak ten sposób odprowadzenia wód zmienił się w związku z zatwierdzeniem projektów budynków przy ul. B., co nastąpiło w dniu [...] marca 1973 r. i ul. B.. Nadto, organ naruszył art. 7 w zw. z art. 77 oraz art. 8 kpa bowiem nie odniósł się do zgłaszanego przez skarżącego faktu zatwierdzenia projektu zamiennego budynku o adresie ul. B., z którego woda opadowa była odprowadzana do rynny po budynku przy ul. B., a zatem musiała zostać zatwierdzona zmiana w projekcie pozwolenia na budowę tego budynku. Strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaważył co następuje: Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu stosownie do art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a. Poddaną kontroli Sądu decyzją [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] orzekającej o odstąpieniu od nakładania obowiązków wymienionych w art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych związanych z wymianą rynien i rur spustowych w budynku mieszkalnym jednorodzinnym w zabudowie szeregowej przy ul. B. w W. do stanu zgodnego z prawem. Na wstępie zatem podkreślić trzeba, że celem postępowania prowadzonego w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego jest doprowadzenie robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, po uprzednim wyjaśnieniu legalności (zgodności z przepisami) i jakości wykonywanych robót, w szczególności w kontekście zgodności z warunkami technicznymi oraz innymi przepisami administracyjnego prawa materialnego. Innymi słowy, postępowanie to ukierunkowane jest na usunięcie kolizji z prawem wykonywanych lub już wykonanych robót budowlanych. Zaznaczyć przy tym należy, że postepowanie winno być przeprowadzone zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. Z obowiązku tego organy nie są zwolnione nawet wówczas, gdy inwestor miał przedłożyć stosowne dokumenty. W takiej bowiem sytuacji organ, w wykonaniu ciążącego na nim obowiązku dowodzenia, powinien ocenić, czy przedłożone przez inwestora dokumenty są wystarczające do oceny, czy w rozpatrywanej sprawie spełnione zostały, czy też nie, warunki do zalegalizowania wykonanych robót budowlanych. Podkreślenia wymaga bowiem, że zgodnie z art. 80 k.p.a., organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Organ winien wziąć więc pod uwagę wszystkie okoliczności mające wpływ na wynik sprawy. W przekonaniu Sądu, wątpliwości budzi stanowisko organów obu instancji co do braku podstaw do nakładania obowiązków, w trybie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, dokonane wyłącznie na podstawie czynności kontrolnych w zakresie układu odprowadza wód opadowych z segmentów przy ul. B. i [...] i dokumentacji projektowej z dnia [...] grudnia 1965r.– zatwierdzonej decyzją Prezydium Dzielnicowej Rady Narodowej z dnia [...] stycznia 1965 r. o pozwoleniu na budowę segmentu przy ul. B. z pominięciem projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją Prezydium Dzielnicowej Rady Narodowej z dnia [...] marca 1973r. udzielająca pozwolenia na dokończenie budowy segmentu przy ul. B.. Wprawdzie z powyższego wynika, że oba segmenty były realizowane w różnym czasie, na podstawie odrębnych decyzji, niemniej wskazać trzeba, że na rzucie elewacji ogrodowej segmentu przy ul. B. widnieje rynna biegnąca pod dachem, równolegle do gruntu - wzdłuż dachów sąsiednich segmentów prawdopodobnie budynku przy ul. B. oraz budynku przy ul. B.. Na omawianym rzucie nie wyrysowano rynien prostopadle odprowadzających wody opadowe. W toku postępowania skarżący konsekwentnie podnosił, że wody opadowe odprowadzane były dopiero z segmentu przy ul. B.. Stanowisko to zostało powtórzone na rozprawie, na której pełnomocnik skarżącego wyjaśnił dodatkowo, że przy ul. B. i ul. B. istnieją dwa spusty odprowadzające wody opadowe. Woda z elewacji frontowej odprowadzana jest do kanału burzowego od ul. B., natomiast z elewacji frontowej do kanału burzowego od ul. B.. W konsekwencji dla oceny prawidłowości wykonanych przez W.M. robót budowlanych związanych z wymianą starych rynien i rur spustowych na nowe w segmencie przy ul. B. z jednoczesnym odcięciem dotychczasowego sposobu odprowadzania wód opadowych z segmentów sąsiednich organy winny uwzględnić również przedstawione wyżej okoliczności, zważywszy przy tym, że nie ma w aktach sprawy informacji, o usunięciu decyzji z dnia [...] marca 1973r. z obrotu prawnego. Rzeczą organów przy ponownym rozpoznaniu sprawy będzie zatem przeprowadzenie postepowania z uwzględnieniem przedstawionego wyżej stanowiska Sądu. Wobec naruszenia art. 7, 77 § 1 kpa i 80 kpa w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa, art. 135 ppsa orzekł jak w pkt 1 sentencji, a o kosztach w oparciu o art..200 i art. 205 § 2 ppsa w zw. z § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. – w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).