VII SA/Wa 2906/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. D. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Patomorfologii i Profilaktyki Onkologicznej K. D. w Ł. na decyzję komisji konkursowej Ministra Zdrowia w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na wybór realizatora zadania "Narodowy program zwalczania chorób nowotworowych" postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 6 listopada 2015 r. skarżący K. D. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Patomorfologii i Profilaktyki Onkologicznej K. D. w Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję komisji konkursowej zaakceptowanej przez Ministra Zdrowia w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na wybór realizatora zadania "Narodowy program zwalczania chorób nowotworowych". Minister Zdrowia w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako bezzasadnej. Wskazał, że skarga nie podlega właściwości sądów administracyjnych, gdyż procedura konkursowa oparta została na ustawie z dnia 1 lipca 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Narodowy program zwalczania chorób nowotworowych". Zgodnie z przepisami tej ustawy w zakresie nieuregulowanym w ustawie do trybu przeprowadzenia konkursu ofert i zawarcia umów o realizację Programu stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące przetargu. Ponadto organ podniósł, że strona skarżąca nie wyczerpała drogi odwoławczej w procedurze konkursowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269, ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z przepisem zawartym w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej min. poprzez orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 ww. artykułu. W punktach 1 - 4 art. 3 § 2 ww. ustawy wymieniono 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Sądy administracyjne kontrolują również akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej i akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż ww., podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Zasadnie wskazał Minister Zdrowia, że procedura konkursowa dotycząca ofert na wybór realizatora Narodowego programu zwalczania chorób nowotworowych oparta jest na - obowiązujących w dniu ogłoszenia konkursu i składania skargi - przepisach ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Narodowy program zwalczania chorób nowotworowych" (Dz.U. z 2005 r. Nr 143 poz. 1200 ze zm.). Zgodnie z art. 1 ust. 1. ww. ustawy ustanowiony został program wieloletni "Narodowy program zwalczania chorób nowotworowych". Program ten jest programem wieloletnim w rozumieniu art. 80 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148, ze zm.) i jest realizowany w latach 2006-2015. Tryb przeprowadzeniu konkursu na wyłonienie podmiotu realizującego program został określony w art. 8. ww. ustawy. I tak wyboru realizatorów działań wynikających z programu, finansowanych z budżetu państwa, dokonuje się w trybie konkursu ofert przeprowadzonego przez ministra właściwego do spraw zdrowia (ust. 2). O przeprowadzeniu konkursu ofert, minister do spraw zdrowia ogłasza w swojej siedzibie i na swojej stronie internetowej, co najmniej 30 dni przed wyznaczonym upływem terminu składania ofert. Art. 8 ust. 5 stanowi natomiast, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie do trybu przeprowadzenia konkursu ofert i zawarcia umów o realizację Programu stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące przetargu. Wskazane przepisy zatem wprost wskazują, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z konkursem ofert w rozumieniu prawa cywilnego (przetarg). Tym samym rozstrzygnięcia konkursu nie można uznać za sprawę administracyjną. Przypomnieć w tym miejscu należy że sprawa administracyjna to zespół okoliczności prawnych i faktycznych, w których organ administracji publicznej stosuje normę prawa administracyjnego w celu ustanowienia po stronie określonego podmiotu (podmiotów) sytuacji prawnej w postaci udzielania żądanego uprawnienia albo w postaci obciążenia z urzędu określonym obowiązkiem. Innymi słowy jest to postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów indywidualnych sprawach rozstrzyganych w drodze aktu administracyjnego. Postępowanie administracyjne zatem kończy się wydaniem aktu administracyjnego, mocą którego organ udziela indywidualnemu podmiotowi uprawnienia (np. udziela pozwolenia na budowę), lub określa nakaz określonego zachowania (np. nakazuje rozbiórkę budynku). Akt administracyjny kończący postępowanie administracyjne stanowi uzewnętrznienie woli organu administracyjnego. Musi być on zatem wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego lub finansowego, mieć charakter władczy i zewnętrzny, rozstrzygać konkretną sprawę, konkretnie określonego podmiotu i być wydany w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne. W niniejszej sprawie do takiej sytuacji nie doszło. Minister Zdrowia działając poprzez swoje organy (w tym przypadku poprzez zaakceptowaną komisję konkursową) przeprowadził konkurs na wybór realizatora ww. programu. Nie załatwił zatem sprawy administracyjnej i nie wydał w toku sprawy aktu administracyjnego. Jednocześnie należy też zaznaczyć, że ustawa o ustanowieniu programu wieloletniego "Narodowy program zwalczania chorób nowotworowych", jako ustawa szczególna w stosunku do ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wprowadziła delegacji ustawowej oddającej do kompetencji sądów administracyjnych spraw związanych z omawianą procedura konkursową. Tym samym przedmiot skargi - rozstrzygnięcie konkursu ofert na wybór realizatora zadania narodowego programu zwalczania chorób nowotworowych - nie mieści się w katalogu przesłanek wyczerpująco wymienionych w art. 3 § 2 i § 3 ustawy o p.p.s.a. w świetle których mogłoby dojść do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności mogącej być poddaną kognicji sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił o odrzuceniu skargi.