VII SA/Wa 298/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Ewa Machlejd, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi P.K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2005 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia I. skargę oddala II. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata A. Z. z kancelarii Adwokackiej w W. [...], kwotę 250 zł. (dwieście pięćdziesiąt złotych) oraz kwotę 55 zł. (pięćdziesiąt pięć złotych) stanowiącą 22% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, łącznie kwotę 305 zł. (trzysta pięć złotych). VII SA/Wa 298/06 U Z A S A D N I E N I E Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] listopada 2005r na podstawie art.157 § 3 kpa w zw. z art. 126 kpa odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2005r odmawiającego wstrzymania wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2005r, Nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż P.K. pismem z dnia [...] sierpnia 2005r, sprecyzowanym pismem z dnia [...] października 2005r złożył do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia GINB z dnia [...] maja 2005r odmawiającego wstrzymania wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2005r, Nr [...]. W ocenie organu na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji nie przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 126 kpa postanowienia na które nie służy zażalenie nie mogą być objęte postępowaniem nieważnościowym. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu wniosku P.K. o ponowne rozpatrzenie sprawy, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2005r znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 127 § 3 kpa utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] listopada 2005r. Organ podtrzymał stanowisko odnośnie niezaskarżalności postanowienia odmawiającego wstrzymania wykonania decyzji, a tym samym niedopuszczalności jego weryfikacji w trybie art. 156 kpa. Jednocześnie organ za bezzasadny uznał zarzut P.K. dotyczący rozpatrzenia jego pisma z dnia [...] sierpnia 2005r zatytułowanego "Skarga do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego" niezgodnie z art. 229 i 231 kpa. Zdaniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego analiza w/w pisma z dnia [...] sierpnia 2005r nie pozwalała na ustalenie jakiego działania organu oczekiwał P. K. W związku z powyższym, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia [...] września 2005r wezwał P. K. o sprecyzowanie żądania. Z treści pisma P. K. stanowiącego odpowiedź na wezwanie wynikało, iż wnosi on o stwierdzenie nieważności postanowienia GINB z dnia [...] maja 2005r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł P. K. Skarżący domaga się "wycofania z obrotu prawnego w/w postanowienia" oraz "skierowania mojej skargi do ponownego rozpatrzenia". Zdaniem skarżącego pismo jego z dnia [...] sierpnia 2005r nie jest wnioskiem lecz skargą na Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego i "działanie jego urzędnika [...] przy wydawaniu ostatecznego postanowienia z dnia [...].05.05r". W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga jest niezasadna gdyż zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w sposób prawidłowy zakwalifikował pismo P.K. z dnia [...] sierpnia 2005r jako wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2005r odmawiającego wstrzymania wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2005r, Nr [...]. Żądanie stwierdzenia nieważności postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2005r wynika bezpośrednio z pisma P.K. z dnia [...] października 2005r (data wpływu do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...].10.2005r) stanowiącego odpowiedź na wezwanie organu z dnia [...] września 2005r. W przedmiotowym piśmie z dnia [...] października 2005r P.K. wyjaśnił, iż "postanowienie GINB z dnia [...].05.2005r zostało wydane niezgodnie z treścią art. 35, 157, 159 kpa w związku z moim wnioskiem z dnia [...].02.2005r. Dlatego powinna być stwierdzona nieważność powyższego Postanowienia zgodnie z art. 156 Kpa". Zgodnie z brzmieniem art. 126 kpa do postanowień od których służy zażalenie, stosuje się między innymi przepisy art. 156- 159 kpa. Oznacza to, że postanowienia na które nie przysługuje zażalenie nie mogą być weryfikowane w postępowaniu nieważnościowym Postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2005r odmawiające wstrzymania wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2005r, Nr [...] jest postanowieniem niezaskarżalnym. Prawidłowo zatem organ odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowego postanowienia. W tym stanie rzeczy, uznając zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem należało skargę oddalić na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn zm.).