VII SA/Wa 2983/12

Dnia 23 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy VII SA/Wa 2983/12 ze skargi T. G. i Z. G. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] listopada 2012 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie dotyczącej budowy budynku biegalni koni postanawia: odrzucić skargę. T. G. i Z. G. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] listopada 2012 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie dotyczącej budowy budynku biegalni koni Należy mieć na względzie, że zgodnie z ogólną zasadą Kodeksu postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 15 – postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Ponadto zasada dwuinstancyjności postępowania została wyrażona w art. 78 Konstytucji RP, który stanowi, że każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa. Zgodnie z art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", co do zasady na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. W stosunku do postanowień zapadłych na podstawie art. 149 § 3 K.p.a. o odmowie wznowienia postępowania Kodeks postępowania administracyjnego w art. 149 § 4 stanowi, że od takich postanowień służy zażalenie. Za zatem stosownie do ww. uregulowań od na postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] listopada 2012 r., Nr [...], przysługiwało zażalenie, które na podstawie art. 141 § 2 K.p.a. winno zostać wniesione w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia tego postanowienia stronie. Zgodnie z art. 127 § 2 w związku z art. 144 K.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia zażalenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, którym w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane jest [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. A zatem na podstawie art. 127 § 2 w zw. z art. 144 K.p.a. i w zw. z art. 83 ust. 2 Prawa budowlanego od postanowienia wydanego w pierwszej instancji przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego nie służy skarga do sądu administracyjnego, jednakże strona niezadowolona z postanowienia może wnieść do właściwego organu zażalenie. Jak wynika z akt sprawy, w pouczeniu postanowienia z dnia [...] listopada 2012 r., Nr [...], organ zawarł prawidłowe pouczenie o trybie zaskarżenia postanowienia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Pra dla w Obywatelskich. Pomimo, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] - działając jako organ I instancji - zawarł prawidłowe pouczenie, że od jego postanowienia przysługuje zażalenie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego - skarżący wnieśli skargę do sądu administracyjnego. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje wówczas, gdy skargą objęto rozstrzygnięcie organu I instancji. Z tego względu przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.