VII SA/Wa 2997/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.M. na czynność [...] Zarządu [...] z dnia [...] listopada 2012 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania identyfikatorów na wjazd na drogi wojewódzkie postanawia: odrzucić skargę. W dniu 19 grudnia 2012 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na odmowę wydania identyfikatorów na wjazd na drogi wojewódzkie wydaną przez [...] Zarząd [...] w dniu [...] listopada 2012 r. Zarządzeniem z dnia 6 lutego 2013 r. wezwano skarżącego do nadesłania odpisu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa złożonego przed wniesieniem skargi do sądu – w terminie 7 dnia pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi skarżący wyjaśnił, że nie wnosił "odwołania" od zaskarżonego aktu bowiem w pouczeniu wskazano, iż przysługuje mu skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.Dz. U. 2012r., poz. 270), zwanej dalej ustawą, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W świetle art. 3 § 2 ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wskazano na wstępie, przedmiotem skargi jest odmowa wydania identyfikatorów na wjazd na drogi wojewódzkie. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie zaskarżona czynność mieści się w katalogu spraw wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy, stanowi bowiem czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień wynikających z przepisów prawa i, jako taka, podlega kognicji Sądu. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W niniejszej sprawie, skuteczne wniesienie skargi uzależnione jest od wyczerpania na drodze administracyjnej trybu określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do naruszenia prawa. Jednocześnie, w myśl art. 53 § 2 p.p.s.a, skargę na inne niż decyzja lub postanowienie akty z zakresu administracji publicznej, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy skarżący nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa, przed wniesieniem skargi do Sądu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a Sąd odrzuca skargę, gdy z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. Sygn. akt VII SA/Wa 2997/12