VII SA/Wa 3052/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędziowie sędzia WSA Artur Kuś, sędzia WSA Andrzej Siwek, Protokolant sekr. sąd. Hubert Dobrowolski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2019 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2018 r. znak [...] w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny oddala skargę Prezydent [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...], na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1260 z późn. zm.) w związku z art. 14 ustawy z dnia 9 maja 2018r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 957) i art. 99 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 978 z późn. zm.), po uwzględnieniu wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...], skierował T. W. na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy w zakresie kategorii A, B prawa jazdy. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu [...] października 2017 r. przekazano mu wnioski Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] października 2015r., L.dz. [...], o sprawdzenie kwalifikacji T. W. do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A,B prawa jazdy oraz o skierowanie na badanie psychologiczne. Wnioski uzasadniono uzyskaniem łącznej liczby 25 punktów otrzymanych za wielokrotne naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od [...] lutego 2014 r. do dnia [...] stycznia 2015 r. Organ wskazał, że poprzednio postępowanie toczyło się przed Starostą w [...], który decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r., [...], orzekł o skierowaniu T. W. na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy w zakresie kategorii A, B prawa jazdy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r., sygn. akt [...], stwierdziło nieważność decyzji Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., [...] o skierowaniu T. W. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy. Po przekazaniu sprawy, Prezydent [...] pismem z dnia [...] kwietnia 2018 r. zawiadomił T. W. o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w zakresie kategorii A,B, prawa jazdy. Organ wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] o zajęcie stanowiska w przedmiocie przekroczenia przez T. W. dozwolonego limitu punktów i zasadności wniosku o sprawdzenie kwalifikacji. W dniu [...] maja 2018 r. wpłynęło pismo Komendy Wojewódzkiej Policji w [...], w którym wskazano m.in., że suma punktów ostatecznych T. W. naliczonych w związku ze stwierdzeniem naruszeń przepisów ruchu drogowego prawomocnymi mandatami karnymi oraz wyrokami sądu, w dniu [...] października 2015 r. wyniosła 25. Podtrzymano wnioski L.dz. [...] z dnia [...] października 2015 r. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2018 r. Prezydent [...] odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie skierowania T. W. na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy. Rozpatrując sprawę, Prezydent [...] powołał art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, zgodnie z którym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem - skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia liczby 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 tejże ustawy. Według art. 99 ust. 1 pkt 1 w związku z ust. 2 pkt 2 - ustawy o kierujących pojazdami, starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, jeżeli istnieją uzasadnione zastrzeżenia co do ich kwalifikacji - na wniosek organu kontroli ruchu drogowego lub dyrektora wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego. T. W. w okresie nieprzekraczającym jednego roku otrzymał łącznie 25 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, skutkujących przekroczeniem dozwolonego limitu 24 punktów. Wielokrotne naruszenia przepisów ruchu drogowego budzą zastrzeżenia, co do kwalifikacji kierowcy oraz możliwość bezpiecznego uczestniczenia w ruchu drogowym w charakterze kierującego pojazdem silnikowym. Prezydent [...] uznał, że spełnione zostały ustawowe przesłanki dające podstawę do wydania decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy. Decyzja taka ma charakter rozstrzygnięcia związanego i nie należy do sfery uznania administracyjnego organu. W związku z powyższym nie było podstaw do umorzenia postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] września 2018 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U 2017r., poz. 1257), po rozpatrzeniu odwołania T. W. od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w sprawie skierowania na egzamin kontrolny w związku z przekroczeniem 24 punktów - zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji podniósł, że skarżący w odwołaniu wskazywał na naruszenie art. 97 k.p.a. poprzez brak zawieszenia postępowania do czasu zakończenia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia sprzeciwu od wyroku karnego, oraz naruszenie art. 99 ustawy o kierujących pojazdami - wydanie decyzji przy barku przesłanek. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], wskazało na przepis art. 99 ust. 1 pkt. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, zgodnie z którymi Starosta wydaje decyzję o skierowaniu kierowcy na egzamin jeżeli przekroczył limit 24 punktów karnych za naruszenie przepisów prawa drogowego. Stosownie do art. 99 ust 2 pkt. 2 ww. ustawy wydanie decyzji może nastąpić na wniosek organu kontroli ruchu drogowego. Komendant Wojewódzki Policji miał prawo złożyć do starosty wniosek o skierowanie T. W. na egzamin kontrolny. Wobec przekroczenia liczby 24 punktów karnych organ wydał decyzję. Istotne było samo przekroczenie przez kierującego limitu 24 punktów. Decyzja wydawana w trybie art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy z 2011 r. o kierujących pojazdami ma charakter związany, a więc przekroczenie przez kierowcę liczby 24 punktów karnych, obliguje organ do skierowania go na egzamin. Z informacji uzyskanych od Policji wynikało, że skarżący przekroczył limit 24 punktów, otrzymując w dniach: [...] lutego 2014 r. - 5 punktów tymczasowych, [...] sierpnia 2014 r. - 10 punktów, [...] stycznia 2015 r. - 5 punktów, [...] stycznia 2015 r. - 5 punktów tymczasowych. Przepis nie wprowadza dowolności, a obliguje starostę (tu: Prezydenta [...]) do wydania decyzji. Skargę na powyższą decyzję wniósł T. W., zarzucając naruszenie przepisów mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: 1) art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. przez brak zawieszenia postępowania w sytuacji, gdy toczy się postępowanie w sprawie o przywrócenia terminu na złożenie sprzeciwu od wyroku Sądu Rejonowego [...], sygn. akt [...], wobec czego może okazać się, że skarżący nie przekroczył 24 punktów karnych w jednym roku; 2) dokonanie błędnego ustalenia stanu faktycznego, przez przyjęcie, że skarżący przekroczył limit 24 punktów karnych w przeciągu jednego roku; 3) art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a., art. 107 k.p.a., mających wpływ na treść rozstrzygnięcia polegająca na tym, że organ odwoławczy nie zebrał i nie rozpatrzył w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego, poczynił błędne ustalenia. Naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 114 ust. 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym w zw. z art. 99 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 49 ustawy o kierującymi pojazdami, gdyż nie było zastrzeżeń co do kwalifikacji skarżącego, a decyzja została wydana co najmniej przedwcześnie. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2188) sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz.1302 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). Skarga nie była zasadna i jako taka podlegała oddaleniu. W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że organ dokonał właściwego ustalenia stanu faktycznego, polegającego na przyjęciu, że T. W. przekroczył limit 24 punktów karnych w ciągu jednego roku. Z informacji organu Policji, wynika, że T. W. został ukarany w dniu [...] lutego 2014 r. - 5-cioma punktami karnymi, w dniu [...] sierpnia 2014r.- 10-cioma punktami karnymi, w dniu [...] stycznia 2015 r. - 5-cioma punktami karnymi, a w dniu [...] stycznia 2015 r. - 5-cioma punktami karnymi. Zatem łącznie na przestrzeni 1 roku, przekroczył 24 punkty karne Podstawę prawną decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1260 z późn. zm.) oraz przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 978 z późn. zm.). Stosownie do treści art. 114 ust. 1 pkt 1b ustawy Prawo o ruchu drogowym, kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Zgodnie z art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, jeżeli istnieją uzasadnione zastrzeżenia co do jego kwalifikacji. Wprowadzona przepisem art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami sankcja w postaci skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego obowiązuje od dnia 21 lutego 2011 r. Natomiast na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018r., poz. 957), art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, pozostawał w mocy i miał w tej sprawie zastosowanie. W rozpoznawanej sprawie decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego została wydana w związku z otrzymaniem przez skarżącego 25 punktów za naruszenie przepisów drogowych w okresie od [...] lutego 2014 r. do [...] stycznia 2015 r. Przepis art. 114 ust. 1 pkt 1b ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz przepis art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami miały zastosowanie do popełnionych przez skarżącego naruszeń, które nastąpiły w czasie ich obowiązywania. Dla konsekwencji prawnych wynikających z dokonanych przez skarżącego naruszeń przepisów ruchu drogowego istotne znaczenie ma w tym przypadku data popełnienia naruszeń, a nie data wpisu do ewidencji, wszczęcia postępowania administracyjnego, czy też data wydania decyzji. Z powołanych przepisów wynika, że w przypadku złożenia stosownego wniosku przez organ kontroli ruchu drogowego - którym z mocy art. 129 ust. 1 Prawo o ruchu drogowym, jest komendant wojewódzki Policji, właściwy starosta zobligowany jest do skierowania kierowcy na egzamin kontrolny, nie mając wyboru co do możliwości skorzystania lub nie z powyższego obowiązku. Komendant wojewódzki Policji jest organem, który dokonuje wpisów do ewidencji, czyli ujawnia w ewidencji punkty karne przyznane poszczególnym kierowcom i dokonuje ich wykreśleń w drodze czynności materialno-technicznych, natomiast zainteresowany kierowca może zaskarżyć do sądu administracyjnego powyższe czynności. W myśl art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawa o ruchu drogowym oraz art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami przekroczenie 24 punktów uzasadnia wydanie decyzji o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, prowadząc odrębne postępowanie w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, nie ma kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy ze względu na naruszenie przez niego przepisów ruchu drogowego. Wiążący jest w tym zakresie wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, wskazujący liczbę przypisanych punktów, co uzasadnia wydanie decyzji o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Podnoszone przez skarżącego argumenty dotyczące nieprawidłowości wpisów w ewidencji, nie mogły odnieść zamierzonego skutku. Tym samym nieuzasadnione były zarzuty naruszenia przepisów postępowania w zakresie braku wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności sprawy (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 kwietnia 2019 r. II SA/Gl 927/18 LEX nr 2664922). Nie było też podstaw do zawieszenia postępowania, dlatego że skarżący nie wykazał aby rzeczywiście toczyło się postępowanie karne w przedmiocie zasadności ukarania go za wykroczenie drogowe, ale głównie dlatego, że takie postępowanie nie stanowiłoby zagadnienia wstępnego (podobnie w uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lipca 2019r., sygn. I OPS 3/18). W przedmiotowym postępowaniu administracyjnym słusznie nie badano prawidłowości ustalenia przez Policję, że T. W. przekroczył limit 24 punktów karnych. Skierowanie skarżącego w takich okolicznościach faktycznych i prawnych na egzamin sprawdzający należało uznać za uprawnione i prawidłowe. W tym też kontekście Sąd nie znalazł podstaw do zakwestionowania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Mając na uwadze powyższą argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.