VII SA/Wa 309/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Sylwia Mackiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi J. T. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, VII SA/Wa 309/04 UZASADNIENIE [...] Urząd Wojewódzki w [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2003r. na podstawie art. 104 § 1 i 2, art. 105 § 1 kpa umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Z. z dnia [...] lutego 2003r. w sprawie pozwolenia na użytkowanie kontenerowej stacji paliw w A. na działce nr ew. [...] stanowiącej własność J. J. W uzasadnieniu organ podniósł, że mając na uwadze zmianę przepisów, które weszły w życie z dniem 11 lipca 2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80 poz.718) oraz zgodnie z art. 59 w związku z art. 83 ust. 1 i 2 ustawy Prawo budowlane Wojewoda [...] nie jest organem właściwym do rozpatrywania w trybie nadzwyczajnym w odniesieniu do kwestii pozwolenia na użytkowanie. Od decyzji tej odwołanie złożył J. T.. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2004r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i wskazał, że w dniu wydania zaskarżonej decyzji obowiązywała ustawa z dnia 11 lipca 2003r. nowelizująca ustawę z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane, w której zostały wyszczególnione zadania i kompetencje należące do organów administracji architektoniczno – budowlanej i nadzoru budowlanego. Zgodnie z art. 83 ust 1 i 2 znowelizowanej ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane organem właściwym do wydawania pozwoleń na użytkowanie jest organ nadzoru budowlanego. Od decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył J. T. podnosząc w uzasadnieniu skargi argumenty uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Z. z dnia [...] lutego 2003r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Wojewoda [...] wszczął w dniu [...] listopada 2003r. postępowanie z urzędu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Z. z dnia [...] lutego 2003r. w sprawie pozwolenia na użytkowanie kontenerowej stacji paliw na działce J. J. Tymczasem z dniem 11 lipca 2003r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw, a m.in. art. 83 ust. 1 i 2 który do właściwości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako organu pierwszej instancji i Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako organu drugiej instancji przekazał zadania i kompetencje dotyczące wydawania pozwoleń na użytkowanie. Tak, więc Wojewoda [...] biorąc pod uwagę obowiązujące w dniu 6 listopada 2003r. przepisy o właściwości rzeczowej nie był już właściwy do prowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Z. z dnia [...] lutego 2003r. w sprawie pozwolenia na użytkowanie kontenerowej stacji paliw na działce J. J. Zgodnie z art. 65 § 1 kpa, jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono jest niewłaściwy w sprawie niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. W tym wypadku postępowanie zostało wszczęte z urzędu i na tym etapie organ powinien kontrolować właściwość i przekazać "zażalenie" J. T., w którym została podniesiona sprawa budowy i użytkowania stacji paliw do organu właściwego do wszczęcia postępowania sprawy stwierdzenia nieważności pozwolenia na użytkowanie. Tym bardziej w dniu wydania decyzji z dnia [...] grudnia 2003r. organ nie powinien ograniczyć się do umorzenia postępowania a powinien odpowiednio zastosować przepis art. 65 § 1 kpa i przekazać sprawę do organu właściwego wydając postanowienie, na które służy zażalenie. Z tych względów mając na uwadze, że organy naruszyły przepisy postępowania i mogło to naruszenie mieć istotny wpływ na wynik sprawy na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Sąd Wojewódzki orzekł jak w sentencji wyroku.