VII SA/Wa 317/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant Monika Sosna-Parcheta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2006 r. sprawy ze skargi K. i I. L. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy sporządzenia i wydania uwierzytelnionego odpisu mapy skargę oddala. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] listopada 2005r., działając na podstawie art. 74 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.) po rozpatrzeniu wniosku K. i I. L. z dnia [...] listopada 2005r. – odmówił sporządzenia i wydania uwierzytelnionego odpisu znajdującej się w aktach sprawy nr [...] mapy stanowiącej załącznik do decyzji Prezydenta Miasta R. z [...] października 1978r. nr [...] udzielającej K. i S. F. oraz W. G. pozwolenia na budowę dwóch boksów garażowych położnych w R. przy ul. F.. Organ wyjaśnił, iż skarżący uzasadnili przedmiotowy wniosek tym, że mapa znajdująca się w aktach sprawy jest inną mapą, niż uwierzytelnił I. L. [...] Urząd Wojewódzki, przed przekazaniem jej do Głównego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego. Mianowicie na mapie znajdującej się w GUNB czarnym tuszem zamazano niektóre jej fragmenty. Stąd zachodzi podejrzenie, że mapa została sfałszowana w celu uprawdopodobnienia, iż inwestor posiadał prawo do dysponowania nieruchomością na której zlokalizowano garaże na podstawie decyzji Prezydenta Miasta R.. W ocenie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego skarżący nie wykazali ważnego interesu do sporządzenia uwierzytelnionej kopii wyżej wymienionej mapy, o którym mowa w art. 73 § 2 kpa. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2006r, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. 2000r, Nr 98, poz. 1071 ze zm.)oraz zgodnie z treścią art. 127 § kpa po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy – utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] listopada 2005r. W wyniku ponownej analizy akt sprawy organ wskazał, iż z wniosku skarżących o wydanie odpisu przedmiotowej mapy wynikało, iż jest ona niezbędna do wykazania przed sądem administracyjnym i powszechnym, iż przez ulicę F. istniał dojazd do budynku tzw. [...], położonej na nieruchomości wnioskodawców. W opinii organu wnioskodawcy nie posiadali żadnego ważnego interesu w sporządzeniu kopii mapy, która ich zdaniem została zmieniona. Skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2006r. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie K. i I. L. wnosząc o jego uchylenie oraz postanowienia go poprzedzającego. W opinii strony skarżącej wykazali oni wbrew twierdzeniom organu ważny interes prawny. Odpis uwierzytelniony wnioskowanego dokumentu jest niezbędny do okazania przed sądem administracyjnym i powszechnym w celu wykazania, iż do nieruchomości nr [...] był dojazd od strony ulicy F.. Skarżący podnoszą, iż dysponując obiema mapami uzyskają oni podstawę prawną do złożenia wniosku o wznowienie postępowania w tej sprawie o sygnaturze akt IV SA/Wa 263/05 jak i w sprawie prowadzonej przed Sądem Rejonowym w R. [...] Wydziałem Cywilnym. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa. W niniejszej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie mogła być uwzględniona. Strona jest uprawniona do przeglądania akt sprawy oraz do sporządzania z nich notatek i odpisów w każdym stadium postępowania administracyjnego (art. 73 § 1 kpa). Powyższe uregulowanie stanowi konkretyzację zasad wyrażonych w art. 7 i 10 § 1 kpa. W związku z tym strona może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. Obowiązek organu wydania uwierzytelnionych odpisów ograniczony jest tylko jednym warunkiem którym jest istnienie "ważnego Interesu strony". Ta okoliczność zgodnie z utrwalonym orzecznictwem winna być rozważona w sposób indywidualny w każdej sprawie (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 2002 r. sygn. akt IV SA 1550/01). Skarżący, jako swój ważny interes wskazali potrzebę okazania dokumentu przed sądem administracyjnym i powszechnym. Przedmiotowa mapa sytuacyjna jest częścią projektu budowlanego inwestycji, który jest przedmiotem prawa autorskiego i jako taki z mocy art. 1 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. (Dz. U. z 2000 r., nr 80, poz. 904) o Prawie autorskim i prawach pokrewnych podlega ochronie i nie może być kopiowana. Odmowa organu nie pozbawia strony możliwości powoływania się na w/w dokument w postępowaniu sądowym i administracyjnym, do którego to postępowania akta administracyjne zawierające przedmiotową mapę mogą być dołączone. Z tych względów, skoro zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) Sąd orzekł jak w wyroku.