VII SA/Wa 32/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Jolanta Zdanowicz po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] października 2008r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: na podstawie art. 112 w zw. z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zwanej dalej ppsa (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) 1. zwrócić Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa nadesłane wraz z odpowiedzią na skargę akta administracyjne; 2. zobowiązać Krajową Komisję Kwalifikacyjną Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa do nadesłania oryginałów lub potwierdzonych za zgodność z oryginałem akt administracyjnych dotyczących decyzji z dnia [...] października 2008r., znak: [...]; - w terminie 7 dni, pod rygorem wymierzenia (w trybie art. 112 ppsa) grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa w razie uchylenia się organu od zastosowania się do niniejszego postanowienia. Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwana dalej p.p.s.a.) obowiązkiem organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność zostały zaskarżone do sądu administracyjnego, jest przekazanie temu sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi. Przez akta sprawy administracyjnej należy rozumieć pełną dokumentację, stanowiącą dowód przeprowadzonych przez organy administracji i strony czynności prawnych oraz dowody pozwalające skonfrontować twierdzenia i zarzuty strony skarżącej. Wskazać należy, że akta administracyjne, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., przesyłane do kontroli sądowej wraz ze skargą, winny zawierać wszystkie dokumenty obrazujące kolejne czynności formalne i merytoryczne, wykonywane przez organy prowadzące postępowanie w rozstrzyganej sprawie. Akta postępowań toczących się przed organem I i II instancji, przedkładane Sądowi winny zawierać komplety oryginalnych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii dokumentów ułożonych chronologicznie, złączonych i ponumerowanych, wyposażonych w kartę przeglądową, czyli "spis treści". Akta winny zawierać oryginały lub poświadczone za zgodność z oryginałem kopie wszystkich dokumentów stanowiących dowody w sprawie, w tym także formalnych, a szczególnie związanych z doręczaniem pism: pokwitowań pocztowych, kopert z pieczęciami, a w razie złożenia pisma bezpośrednio w kancelarii organu, adnotacji urzędowej, potwierdzającej datę i okoliczność osobistego złożenia pisma. Powyższe wymagania wynikają przede wszystkim z treści art. 7 i 14 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej K.p.a.) jako zasad proceduralnych, a także przepisów szczegółowych K.p.a. w zakresie zbierania i dokumentowania dowodów (art. 67 i nast., art. 75 i nast.) oraz art. 54 § 2 p.p.s.a., a ich niedopełnienie może rodzić skutki określone w art. 55 § 2 i art. 133 § 1 zdanie 1 tej ustawy. Stwierdzić należy, iż przy piśmie stanowiącym odpowiedź na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa nadesłała kopie akt administracyjnych niniejszej sprawy, poświadczone za zgodność z oryginałem, lecz nie na wszystkich stronach. Należy zauważyć, że w przypadku kiedy organ wraz z odpowiedzią na skargę nadsyła do Sądu nie oryginały lecz kopie akt administracyjnych to poświadczenie zgodności z oryginałem winno znajdować się na każdej stronie dokumentu. Uznać więc trzeba, że nadesłane akta administracyjne nie spełniają wymogów określonych w w/w przepisach procedury administracyjnej.