VII SA/Wa 32/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2009 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] października 2008 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji z art. 155 kpa skargę oddala Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2008r. [...] Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa uchyliła decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2005r. i umorzyła postępowanie I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał następujący stan faktyczny. Wnioskiem z 22 grudnia 2004r. zainteresowany M. S. zwrócił się do Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej o zmianę w trybie art. 155 kpa decyzji tejże komisji z dnia [...] maja 2004r. nadającej mu uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w ograniczonym zakresie specjalnosci konstrukcyjno-budowlanej. Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna decyzją z dnia [...] stycznia 2005r. odmówiła zmiany decyzji w trybie art. 155 kpa nie znajdując okoliczności, które zasługiwałyby na miano "słusznego interesu strony" lub mogłyby być akceptowane z punktu widzenia interesu społecznego. W wyniku odwołania od tej decyzji organ odwoławczy badając sprawę stwierdził, że decyzja z dnia [...] stycznia 2005r. została wydana w dacie, kiedy w obrocie prawnym była już decyzja Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] września 2004r. utrzymująca w mocy decyzję z [...] maja 2004r. (wydana w wyniku odwołania zainteresowanego). Tym samym decyzją ostateczną w toku instancji była decyzja z [...] września 2004r. a nie decyzja z [...] maja 2004r., a zatem wobec żądania wniosku, organ I instancji powinien był umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe. Wydanie orzeczenia co do istoty rzeczy przez organ I instancji wymagało uchylenia tej decyzji i umorzenia postępowania I instancji. Skargę sądową na powyższą decyzję wniósł zainteresowany domagając się jej uchylenia wraz decyzją poprzedzającą. Skarżący zarzucił naruszenie z premedytacją art. 7,77 i 107 kpa, niewykonanie wyroku sądowego, uporczywe mataczenie i krętactwo a także niezałatwienie sprawy w terminie z art. 35 kpa. Zdaniem skarżącego decyzja jest skandaliczna a organ odwoławczy jest niekompetentną sitwą. Z analizy treści skargi wynika, że skarżący nie zgadza się z interpretacją organu, że zakres ograniczony uprawnień dotyczy poza pkt 2 także działalności wymienionych w art. 12 ust. 1 pkt 3,4 i 5, które są oddzielnymi, samodzielnymi funkcjami od funkcji kierowania robotami budowlanymi i wobec tego ograniczenie zakresu uprawnień w tych specjalnościach – zawarte w decyzji z [...] maja 2004r. – było bezprawne i bezpodstawne. To właśnie ta kwestia była podstawą żądania skarżącego zmiany decyzji w trybie art. 155 kpa. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zaskarżona decyzja z dnia [...] października 2008r. została wydana przez organ odwoławczy w postępowaniu dotyczącym decyzji organu I instancji z dnia [...] stycznia 2005r. Decyzja Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2005r. została wydana w postępowaniu wszczętym z wniosku zainteresowanego z dnia 22 grudnia 2004r. o zmianę w trybie art. 155 kpa decyzji Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] maja 2004r. w przedmiocie nadania uprawnień budowlanych. Art. 155 kpa stanowiący podstawę żądania strony stanowi, że decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji, który ją wydał lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Podkreślenia wymaga to, iż w trybie art. 155 kpa może być zmieniona tylko decyzja ostateczna. W przedmiotowej sprawie żądanie dotyczyło decyzji organu I Instancji, która była rozpatrywana w postępowaniu odwoławczym, zakończonym decyzją Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] września 2004r. utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji a zatem żądanie dotyczyło decyzji nie będącej ostateczną w chwili rozpatrywania wniosku z art. 155 kpa. Trafnie więc w zaskarżonej obecnie decyzji Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] października 2008r. przyjęto, że organ I instancji związany podstawą wniosku, powinien był umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe. Skoro natomiast organ I instancji orzekający w trybie nadzwyczajnym z art. 155 kpa orzekł o istocie rzeczy (badał przesłanki zmiany dla decyzji nieostatecznej), to zasadnym było uchylenie w trybie art. 138 § 1 pkt 2 kpa błędnie wydanej decyzji i umorzenie postępowania I instancji (art. 105 kpa). Zwrócić tu należy uwagę, że w skardze sądowej skarżący miesza różne rodzaje decyzji wydane w jego sprawie, różne tryby postępowania administracyjnego i uchybienia dotyczące czasu przewidzianego przepisami dla wydania rozstrzygnięcia przez organ. Jednocześnie bezspornie u podstaw tych wszelkich zarzutów leży decyzja organu I instancji z dnia [...] maja 2004r. o nadaniu uprawnień, która nie była decyzją ostateczną. Podkreślić należy celem wyjaśnienia skarżącemu, że w niniejszym postępowaniu sądowym przedmiotem kontroli była decyzja Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] października 2008r. wydana w postępowaniu odwoławczym od decyzji z dnia 21 stycznia 2005r. Jak już wyżej wskazano organ odwoławczy wobec bezprzedmiotowości żądania (dotyczyło ono decyzji I instancji (nieostatecznej) podczas, gdy może dotyczyć tylko decyzji ostatecznej) mógł tylko uchylić decyzję badaną w postępowaniu odwoławczym i na podstawie art. 105 kpa umorzyć postępowanie I instancji. Wobec braku podstaw do kwestionowania prawidłowości zaskarżonej decyzji, skargę jako bezzasadną należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270).