VII SA/Wa 321/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2007 r. sprawy ze skargi M. i K. S. [...] [...] [...], [...], [...]" [...]" s. c. na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Minister Zdrowia postanowieniem nr [...] wydanym dnia [...] stycznia 2007 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 i art. 28 kpa, po rozpatrzeniu zażalenia złożonego przez M. S. działająca w imieniu i na rzecz Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" w Z., umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu organ podał, że postanowieniem nr [...] z dnia [...] listopada 2006 r. Dyrektor [...] Centrum Zdrowia Publicznego w W. odmówił przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o wpis zmian w Księdze rejestrowej prowadzonej dla Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" M. i K. S. z siedzibą w Z. Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła M. S. zarzucając organowi naruszenie art. 58 § 1 i art. 64 § 2 kpa poprzez wadliwe przyjęcie, że wniosek o dokonanie zmian w rejestrze zakładów opieki zdrowotnej dotknięty był brakiem formalnym, którego strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie z przyczyn przez siebie zawinionych. Zdaniem organu, ponieważ zażalenie zostało złożone przez osobę która swoje uprawnienie do dokonania tej czynności określiła jako działanie w imieniu i na rzecz NZOZ "[...]" w Z., należało przyjąć, iż rozpatrzenia zażalenia żąda Zakład Opieki Zdrowotnej - czyli jednostka nie posiadająca zdolności ani osobowości prawnej, a tym samym legitymacji do żądania działania organu. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła M. S. podając, iż działa w imieniu i na rzecz NZOZ "[...]" w Z. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia skarżąca zarzuciła organowi rażące naruszenie art. 28 kpa poprzez przyjęcie, że zażalenie nie pochodzi od strony. Skarżąca podała, ze organem założycielskim dla Zakładu Opieki Zdrowotnej była spółka cywilna zawarta przez nią i jej męża K. S. W niniejszym postępowaniu skarżąca działa jako "Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "[...]" z/s w Z., czyli w imieniu i na rzecz tego zakładu. W odpowiedzi na skargę Minister Zdrowia wniósł o odrzucenie lub oddalenie skargi, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę jedynie legalność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przedmiotem oceny w niniejszej sprawie jest postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] stycznia 2007 r. umarzające postępowanie odwoławcze od postanowienia Dyrektora [...] Centrum Zdrowia Publicznego wydanego dnia [...] listopada 2006 r. odmawiającego przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o wpis zmian w Księdze rejestrowej prowadzonej dla Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" - M. i K. S. z siedzibą w Z. Skarga jest zasadna, ponieważ zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem art. 138 § 1 pkt 3 kpa i art. 105 kpa. Zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej, zakład opieki zdrowotnej może być utworzony przez spółkę nie mająca osobowości prawnej, a z przepisu art. 14 ust. 1 tej ustawy wynika obowiązek zakładu do zgłoszenia organowi prowadzącemu rejestr zmiany stanu faktycznego i prawnego odnoszące się do zakładu opieki zdrowotnej, powstałe po wpisie do rejestru i dotyczące danych zawartych w rejestrze. Wniosek o wpis zmian w rejestrze składa Kierownik Zakładu, dołączając do wniosku dokumenty stanowiące podstawę zmian (§ 11 Rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 16 lipca 2004 r. w sprawie rejestru zakładów opieki zdrowotnej - Dz. U. Nr 169, poz. 1781). W rozpoznawanej sprawie organem założycielskim Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" w Z. była spółka cywilna M. S. i K. S., a kierownikiem zakładu jest jeden ze wspólników spółki - M. S. W związku z tym M. S. była jedyną osobą uprawnioną do skutecznego złożenia wniosku o dokonanie zmian w rejestrze prowadzonym dla Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]", a jej przymiot strony wynika wprost z przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej i wydanego na podstawie art. 17 tej ustawy. Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 16 lipca 2004 r. w sprawie rejestru zakładów opieki zdrowotnej. Poza powyższym, zdaniem składu orzekającego, przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ winien rozważyć, czy w sytuacji niniejszej sprawy zasadnym wobec pozostawienia złożonego wniosku bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 kpa, było zastosowanie przepisów art. 58-60 kpa. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c, art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.