VII SA/Wa 330/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w O. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej we wznowionym postępowaniu skargę oddala Decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w O. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008 r. znak [...], odmawiającej uchylenia decyzji tego organu z dnia [...] kwietnia 2007r. znak [...], utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego O. z dnia [...] lutego 2007 r. znak [...] zmieniającą decyzję własną z dnia [...] września 2006 r. znak [...] w przedmiocie usunięcia nieprawidłowości wykazanych w opinii technicznej, w części dotyczącej terminu wykonania nałożonego obowiązku, - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że pismem z dnia 4 stycznia2008r. Wspólnota Mieszkaniowa [...] w O. wniosła o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2007 r., powołując się na okoliczności wymienione w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., tj. istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję. Jako okoliczność stanowiącą podstawę do wznowienia postępowania strona wnioskująca wskazała wyrok Sądu Rejonowego w O. II Wydział Karny z dnia [...] grudnia 2007 r. sygn. akt [...]. W ocenie organu odwoławczego, wyrok ten nie może stanowić przyczyny uzasadniającej wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2007 r, albowiem nie istniał w dniu wydania w/w decyzji. Organ stwierdził, że w przedmiotowej sprawie nie występuje żadna z podstaw wznowienia postępowania. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 61 i 66 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane wskazał, iż przedmiotem postępowania wznowieniowego była wyłącznie decyzja organu wojewódzkiego z dnia [...] kwietnia 2007 r. wydana w trybie art. 155 k.p.a., a nie kwestia zasadności nałożenia obowiązków usunięcia nieprawidłowości w budynku przy ul. [...] w O. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Wspólnota Mieszkaniowa [...] w O. zarzucając, iż na stronę skarżącą nałożony został obowiązek usunięcia nieprawidłowości dotyczących zarówno wykonania, jak i zaprojektowania instalacji gazowej, spalinowej i wentylacyjnej w dwóch budynkach - przy ul. [...] w O. Zdaniem strony skarżącej, obowiązek usunięcia nieprawidłowości w budynku przy ul. [...] nałożono na nią niezasadnie, natomiast podjęcie działań dotyczących zaprojektowania instalacji nie jest możliwe z uwagi na przepisy prawa autorskiego, prawa karnego oraz prawa budowlanego. Ponadto wskazano, że organy obu instancji pominęły dołączone przez stronę dowody w sprawie, z których wynika, że zostały przeprowadzone czynności usuwające nieprawidłowości wykonania instalacji w budynku skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej, co czyni postępowanie bezprzedmiotowym. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji oraz wniósł o oddalenie skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009r. utrzymująca w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008r., którą organ odmówił uchylenia we wznowionym postępowaniu własnej decyzji z dnia [...] kwietnia 2007r. Wobec zarzutów skargi i wniosków w niej zawartych należy na wstępie wyjaśnić, iż decyzja z dnia [...] kwietnia 2007r. wydana została w wyniku postępowania prowadzonego na podstawie art. 155 kpa, wszczętego na wniosek skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w O. Organ po ustaleniu, że zachodzą przesłanki z art. 155 kpa zmienił w zakresie terminu własną decyzję nakazującą Wspólnocie Mieszkaniowej na podstawie art. 66 ust. 1. pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości stanu technicznego budynku przy ul. [...] w O. Wnosząc o wznowienie nadzwyczajnego postępowania prowadzonego na podstawie art. 155 kpa skarżący wskazał na przesłankę z art. 145 § 1 pkt 5 kpa całkowicie pomijając fakt, iż wskazana okoliczność pozostaje bez wpływu na treść ostatecznej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2007r. Sąd analizując materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy podziela stanowisko organu wyrażone w zaskarżonej decyzji, iż w sprawie nie stwierdzono istnienia podstaw z art. 145 § 1 lub 145a kpa uzasadniających uchylenie decyzji z dnia [...] kwietnia 2007r. Podnieść także należy, iż decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2007r. była przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], który wyrokiem z dnia [...] września 2007r. oddalił skargę Wspólnoty Mieszkaniowej. W uzasadnieniu wyroku Sąd wyjaśnił stronie skarżącej, iż postępowanie w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej prowadzone na podstawie art. 155 kpa jest samodzielnym postępowaniem administracyjnym, którego istotę jest jedynie ustalenie, czy zachodzą przesłanki do uchylenia lub zmiany tej decyzji ze względu na interes społeczny lub słuszny interes strony oraz czy ewentualnemu uchyleniu lub zmianie nie sprzeciwiają się przepisy szczególne. W ramach tego postępowania organ administracji publicznej nie może ponownie merytorycznie rozpatrywać sprawy. Powyższa teza wyroku pozostaje także aktualna w niniejszym postępowaniu, zważywszy na zarzuty podniesione w skardze Wspólnoty. Zarzuty te, w swojej istocie, zmierzają do podważenia zasadności nałożonego na Wspólnotę obowiązku usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości - stanu technicznego budynku przy ul. [...] w O. Nie mogą być one jednak brane pod uwagę w niniejszym postępowaniu, gdyż nie dotyczą zaskarżonej decyzji. Zważywszy na powyższe, uznając, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawa, które uzasadniałoby jej uchylenie, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.